Рыночная система социально-экономического развития страны

Введение

Актуальность  работы обусловлена тем, что переход  к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется  в предоставлении достаточно широких  прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности  территорий за решение собственных  проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный  переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного  вовлечения в этот процесс местных  факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и  самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей  страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических  и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

Для становления  экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной  системы планового регулирования  развития территории, основу которой  составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры  развития территории, а также механизмы  их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства развитых стран в  Европе, Америке, Азии, их достижения в  развитии экономики и решении  социальных проблем во многом обусловлены  успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

Целью данной работы является совершенствование системы  стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы  стратегического планирования необходимо решение следующих задач:

Изучение теоретических  основ стратегического планирования.

Разработка предложений  по совершенствованию системы стратегического  планирования на муниципальном уровне.

Объект исследования - стратегическое планирование в муниципальном  образовании городской округ  «Город Чита».

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, городского округа «Город Чита», монографии и статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Данная работа состоит из трех основных разделов.

Первый посвящен рассмотрению принципов и задач  стратегического планирования, этапов разработки стратегического плана.

Второй - вопросам стратегического планирования на примере  развития муниципального образования  городской округ «Город Чита».

Третий - основным направлениям совершенствования процесса стратегического планирования.

1. Теоретические  основы разработки стратегического  плана муниципального образования

1.1 Принципы и задачи стратегического планирования в городах

Актуальность внедрения  системы стратегического планирования в городах России обусловлена  следующими причинами:

стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно  позволяет создавать условия  для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с  учетом стратегических целей;

в условиях коренных социально-экономических  преобразований, предполагающих адаптацию  города к требованиям рыночной экономики  и открытого международного конкурентного  рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным  консолидировать усилия администрации  и общества в решении проблем  трансформации занятости, технологий и городского пространства;

процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического  планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение  конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры  для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при  принятии оперативных решений с  учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет  другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

Стратегический план разрабатывается  и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и  длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру  включенных в него мер;

стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана  объединяются в непрерывном цикле  посредством системы мониторинга  и корректировки на основе механизма  стратегического партнерства.

Участники стратегического  партнерства

В разработке и реализации стратегического плана участвуют  городские власти, наиболее крупные  и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и  организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

1.2 Этапы разработки Стратегического плана

В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического  плана действует следующий примерный  график работ:

январь-февраль - аналитический  этап,

март-апрель - этап выбора целей  и стратегических направлений развития;

апрель - общегородская конференция  и заседание Совета по стратегическому  планированию для утверждения результатов  анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений  и целей, а также структуры  и состава тематических комиссий по планированию,

май-июль - этап планирования,

июль - заседание Исполнительного  Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального  и общественного обсуждения плана  в целом,

август-ноябрь - публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской  конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для  обсуждения поступивших поправок и  утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана,

декабрь - компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана  на заседании Совета.

Основные  этапы разработки управленческих решений

Процесс принятия решений при кажущейся  простоте очень непрост. В нем  достаточно много тонкостей и  подводных рифов, хорошо знакомых профессиональным менеджерам. В каждой организации  осуществляется разработка управленческих решений. И в каждой организации  практика разработки и принятия управленческих решений имеет свои особенности, определяемые характером и спецификой ее деятельности, ее организационной  структурой, действующей системой коммуникаций, внутренней культурой. Тем не менее, имеется общее, характерное для  любого процесса принятия решений, где  бы он ни осуществлялся. Это тот единый стержень, который формирует технологию разработки и принятия решений, используемую в любой организации. Как мы уже  говорилось выше, одной из отличительных  черт теории принятия решений является наличие в ней методов, позволяющих  обрабатывать как количественную, так  и качественную (неколичсственную) информацию.

При этом в процессе принятия решений  большое внимание уделяется использованию  методов экспертного оценивания, предназначенных для работы как с количественной, так и с качественной информацией. Основное назначение экспертных технологий - повышение профессионализма, а следовательно, и эффективности принимаемых управленческих решений.

Проблемам, связанным с принятием управленческих решений, сегодня посвящена обширная литература. Возможны разные способы  представления процесса принятия решений, в основе которых различные подходы  к управлению: системный, количественный, ситуационный и т.д. Основное внимание уделим ситуационному подходу, поскольку  он наиболее полно отражает проблемы, возникающие при управленческой деятельности, универсален и, по существу, содержит основные методы, связанные  с принятием управленческих решений  и используемые в других подходах. Рассмотрим основные этапы процесса принятия управленческих решений. Блок-схема  процесса управления представлена на рис. 2.

1. Получение  информации о ситуации		2. Определение  целей		3. Разработка  оценочной системы		4. Анализ ситуации
5. Диагностика  ситуаций		6. Разработка  прогноза развития ситуации		7. Генерирование  альтернативных вариантов решений		8. Отбор основных  вариантов управляющих воздействий
9. Разработка  сценариев развития ситуации		10. Экспертная  оценка основных вариантов управляющих  воздействий		11. Коллективная  экспертная оценка		12. Принятие  решения
13. Разработка  плана действий		14. Контроль  реализации плана		15. Анализ  результатов развития ситуации  после управленческих воздействий

 

Рис. 2. Основные этапы разработки управленческих решений

Подготовка  решений осуществляется на основании  всей совокупности информации о ситуации, ее тщательного анализа и оценок. В приведенной выше укрупненной  блок-схеме представлены основные этапы  принятия решения и их технологическая  последовательность. Рассмотрим их.

Подготовка  к разработке управленческого решения.

1. Получение  информации о ситуации. Получаемая  информация о ситуации принятия  решения должна быть достоверной  и достаточно полной. Недостоверная  либо недостаточно полная информация  может приводить к принятию  ошибочных и неэффективных решений.  Однако не меньшие трудности  возникают и при наличии избыточной  информации, поскольку возникает  проблема отбора информации, действительно  представляющей интерес и важной  для своевременного принятия  эффективного управленческого решения.  Целесообразной при получении  и обработке информации о ситуации  принятия решения является подготовка  аналитического материала, отражающего  основные особенности и тенденции  развития ситуации. Естественно,  что такой аналитический материал  должен готовиться специалистами,  обладающими достаточными знаниями  и опытом в области, к которой  принадлежит ситуация принятия  решения.

2. Определение  целей. Только после их определения  можно осуществлять определение  факторов, механизмов, закономерностей,  ресурсов, влияющих на развитие  ситуации. Разработаны и используются  методы формирования деревьев  цели, позволяющих определить иерархическую  структуру системы целей, и  деревьев критериев, позволяющих  оценить степень достижения целей.  Деревья целей широко используются  при программно-целевом планировании  структурами федерального уровня, концернами, промышленно-финансовыми  группами, фирмами при разработке  крупномасштабных проектов и  программ. Четкое определение цели  является неотъемлемой составляющей  процесса управления. Большое значение  имеет определение приоритетности  целей, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении  приходится осуществлять выбор.

3. Разработка  оценочной системы. В процессе  выработки управленческого решения  большое значение имеет адекватная  оценка ситуации, различных ее  аспектов, учитывать которые необходимо  при принятии решений, приводящих  к успеху. Для адекватной оценки  того или иного аспекта ситуации  нередко оказывается целесообразным  формирование индексов, или индикаторов,  характеризующих состояние ситуации  в зависимости от изменения  значений факторов, определяющих  ее развитие (индекс Доу-Джонса -- индекс акций, позволяющий оценить движение биржевых ресурсов, характеризует состояние активности на бирже).