Российское чиновничество в XVIII-XIX веках: правовой статус и материальное положение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данные о  положении, численности и составе  чиновничества в XIX веке дают возможность  сделать некоторые выводы.

Созданная при  Петре I новая система управления стало шагом вперед в государственном преобразовании. Она заменила отличавшийся архаизмом приказной строй, явилось одним из важнейших элементов европеизации России и установление абсолютной монархии. Генеральный регламент 1720 г. и Табель о рангах 1722 г. способствовали оформлению чиновничества в самостоятельную социальную группу. Генеральный регламент установил единообразие организации, деятельности и делопроизводства государственных учреждений и тем самым повысил уровень профессиональных требований к чиновникам. Табель о рангах определила условия продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от их профессиональных качеств, а также права и привилегии, соответствующие их чинам.

Сословно-социальная ориентация политики правительства в вопросе формирования чиновничества неоднократно менялась. В разные периоды в центре внимания законодателей оказывалось те или иные сословные социальные группы населения, которым отводилось роль основного источника формирования низшего звена бюрократии. Представляется, что в 1720-1762гг.-  правительство ориентировалось на дворянства, в 1762-1798гг. -  на разночинцев, в 1798-1827гг. – на податные сословие, а в 1827г. основным источником формирования административных кадров стала канцелярская среда.

Государственный аппарат на протяжении XVIII-XIX веков возрастал усиленными темпами. Число чиновников с учетом роста населения увеличилось почти в десятки раз. Отсюда можно сделать вывод о том, что государственные расходы на содержание различных чиновников сильно выросли, но не только из-за увеличения численности, но и из-за увеличения выплат чиновникам и постоянной смены форменной одежды.

Сословные рамки  в этот период несколько расширялись, т.к. по уставу 1804 года доступ в университеты был открыт для лиц всех сословий, а следующий устав 1835 года хотя и  ставил своей задачей сделать  университеты доступными в основном для детей дворян, но не устанавливал прямого запрещения для поступления  в них лиц других сословий, кроме  детей крепостных.

Но надо заметить, что даже в наиболее реакционное  время (конец 40-х - начало 50-х годов) многие студенты не принадлежали к дворянскому  сословию. Служить отечеству стало модно. Говоря точнее, стало модно числиться на службе, входить в число тех, кто считался представителем власти, имел чин и носил мундир. Государственная служба оплачивается денежным жалованьем. Ушедшие со службы по старости и болезням чиновники получали значительные пенсии.

Формирование чиновничьего аппарата в России, как и в других странах, было длительным и сложным, внутренне противоречивым процессом, имевшим свою специфику. В борьбе с оппозицией феодальной аристократии за дальнейшую централизацию государственного управления абсолютная монархия опиралась на среднее и мелкое дворянство, стремилась создать дворянскую бюрократию.

Становясь личными, а затем и потомственными дворянами, выходцы из низов изменяли свой социальный статус и получали привилегии, которыми обладали представители феодального  класса, и прежде всего, право иметь  землю и "крещеную собственность". В то же время, чтобы подорвать  влияние родовитой знати, в частности  действие принципа "породы", абсолютизм насаждал в государственном аппарате такие принципы (личная выслуга, заслуги, образование), которые в целом  свойственны буржуазному государству. Неуклонное возрастание роли денежного  жалованья для разных категорий  чиновников, независимо от их социального  происхождения, было важным показателем  проникновения буржуазных начал  в организацию управления при  абсолютизме. К тому же в XVIII в. далеко не все лица, получавшие за службу дворянство, могли превратиться в помещиков.

Особенностью  исторического развития России в XVIII в. являлось то, что формирование государственных  служащих было использовано государством для укрепления господства дворянства, которое при активной поддержке  государственной власти "переваривало" часть разночинцев, попадавших, в  ряды чиновников.

Анализ сословного состава чиновничества указывает, что процент потомственных дворян среди чиновников был невелик  около 20. Это свидетельствовало о  пренебрежительном отношении поместного дворянства к государственной службе вообще и к гражданской в особенности. По данным Министерства внутренних дел, в конце 40-х годов около половины всего дворянства (48%) 122436 человек из 253068 - «никогда не бывали ни в какой службе».

Менялись  времена, учреждения, мундиры, но неизменным оставался спрос на тех, кто, не отличаясь  нравственными и моральными устоями, был беспрекословным исполнителем воли начальства. Свидетели крутых поворотов Российской истории иногда тешили себя надеждой, что николаевский чиновник умер, но каждый раз надежда была напрасной – он бессмертен, как бессмертны черты, составляющие его суть и определяющие само понятие «чиновник».  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

1. Витте С.Ю. «Избранные воспоминания 1849-1911» М.1991г. 720 стр.
2. «За кулисами политики 1848-1914» Составил А. Либерман М. 2001г. 560стр.
3. «Российское законодательство X-XX вв.» Под редакцией Чистякова А.М. Том 6 432 стр.

Литература:

4. Ерошкин Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России» М.1968г. 368 стр.
5. Зайончковский П.А. «Правительственный аппарат самодержавной России в XIXв.» М.1978г. 288стр.
6. История России часть 2 «Расцвет и закат Российской Империи (XIX-н.XXв.) М.1994 г. 240 стр.
7. Корелин А.П. «Российское дворянство и его сословная организация» // ИССР № 5 1971 г.
8. Коржихина Т.П., Сенин А.С. «История российской государственности» М.1995г. 352стр.
9. «Советская историческая энциклопедия» гл. редактор Жуков Е.М. М.1976г. 502 стр.
10. Шепелев Л.Е. «Титулы, мундиры, ордена» М.2004г. 424 стр.
11. Шепелев Л.Е. «Чиновный мир России XVIII-н.XX вв.» СПБ 1999г. 480 стр.
12. Викторов В.В. Наука о культуре. Учебное пособие.- М., Финансовая академия при Правительстве РФ, 2000.
13. Евреинов В. А., Гражданское чинопроизводство в России. - СПБ, 1888.
14. Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд. - М., 1968.
15. Зайончковский П. А., Российское самодержавие в конце XIX ст..- М., 1970.
16. Зайончковский П.А. Высшая бюрократия накануне Крымской войны, «История СССР», 1974, №4.
17. Зайончковский П.А. Губернская администрация накануне Крымской войны, «Вопросы истории», 1975, №9.
18. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в., М., 1978.
19. Карнович Е. П., Русские чиновники в былое и настоящее время. - СПБ, 1897.Лейкина-Свирская В. Р., Интеллигенция в России во второй половине XIX века. - М., 1971.Силичев Д.А. Основы культурологи. Учебное пособие. – М., 1997.