Республиканская форма правления

Президентская республика

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

 
 
Наиболее характерные черты президентской  республики: 

•  
  внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
•  
  ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
•  
  более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей - президент не может досрочно распустить парламент, но и парламент  не вправе вынести вотум недоверия  правительству и отправить его  в отставку. Таким образом, ответственность  правительства исключительно перед  президентом - отличительный и необходимый  признак президентской республики.

В президентских республиках  часто складывается ситуация (невозможная  для парламентской республики), когда  президент и парламентское большинство  находятся в оппозиции друг к  другу. Такая ситуация получила название раздельное правление.

Президентская республика весьма гибкая форма правления, поэтому  она получила довольно широкое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеют  президентские системы правления. 
 
 Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская (дуалистическая) республика несколько напоминает дуалистическую монархию, однако, имеет весьма существенные отличия от нее. Прежде всего, здесь  наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения  между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых "сдержек  и противовесов". И законодательная  власть, и исполнительная власть в  президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который  совмещает эти функции с функциями  главы государства. Правительства  как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены  президенту. Судьи, как и высшие должностные  лица исполнительной власти, назначаются  президентом с согласия верхней  палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы, отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Но, нельзя не учитывать и  недостатки президентских республик: сосредоточение большой власти в  руках президента ведет в случае его болезни, возрастных факторов к  параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентских республиках  должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности.

Принято выделять такой  вид республики, как суперпрезидентская. К этой категории относят государства, где в руках главы государства сконцентрирован большой объем полномочий. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует система «сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. Таковыми являются некоторые государства Латинской Америки, Туркмения, Узбекистан и др.

Особое место занимают президентско-милитаристские республики. Они возникают в результате военного переворота, когда лидер переворота провозглашается президентом республики. В этом случае все действовавшие в стране органы власти распускаются. Обычно декларируется, что военное правление устанавливается на короткий срок, необходимый для создания новой системы государственных органов. Однако на практике такой режим может длиться десятилетиями.

Смешанные республиканские  формы правления.

В данной форме правления  характерно, что элементы президентской  республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент  является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах  и наделен юридически и реально  большими полномочиями. Однако правительство  формируется парламентским путем  и ответственно политически не только перед президентом, но и перед  парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. Для республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 года. Также к этому  типу относятся Португалия, Ирландия, Финляндия. Особенно широкое распространение  такая форма правления получила в постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва).

В частности, для республики смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи  между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный  президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример - Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству. 
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).

Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подотчетно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответствии со ст. 1 13 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной раде (однопалатному парламенту. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением вотума недоверия возможна, но крайне затруднена. В других случаях двукратного вотума недоверия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правительство в отставку или распустить парламент. В Египте требование отставки относится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум — голосование избирателей. Результаты голосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу парламента — отставку правительства.

Список используемой литературы.

Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов/ М.В.Баглай, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтин: М.: Норма, 2004.

Венгеров, А.В. Теория государства  и права: учеб.для юрид.вузов/А.В.Венгеров.-3-е изд. испр.и доп.-М.: Омега-Л, 2006.

Кутафин О.Е. Основы государства и права учебник для ВУЗов

Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. Пг., 1922.

Энгель Е.А. Государство и формы его строя. Пч., 1919

Интернет ресурсы.