Республиканская форма правления

Вопрос: Республиканская форма правления

Республика (Республиканская форма правления) – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

В РФ принципом конституционного строя является республиканская форма правления, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.

Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах.

Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике (Афины V — IV вв. до н.э.). Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

Первой формой республиканского устройства в истории России являлось вече (от "вещать") — народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов. Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в. Исключение составили: Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "северно-русских народоправств" к Москве в 1478 — 1510 гг.

Утверждение республиканской формы правления в ее современном понимании приходится на период перехода от аграрного строя к индустриальному. Исторически первыми республиками стали США (1787 г.) и Франция (1792 г.). В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед монархией, а также и то, что современная модель монархической формы правления приобрела многие черты республиканской, свидетельствует об эффективности последней. В то же время надо иметь в виду, что возможно псевдореспубликанское государственное устройство, которое при сохранении присущих республике внешних форм характеризуется нелегитимностью власти. К примеру, фашистская Германия второй половины 1930-х — середины 1940-х гг., современные монократические республики в некоторых странах Латинской Америки.

Признаки Республики:

- во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент);

- срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства, т.е. государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями);

- возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства;

- разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин "систему сдержек и противовесов" и взаимодействие всех ветвей власти.

Современные республики подразделяются на парламентские (парламентарные), президентские и смешанные (парламентско-президентские). Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство и направляет его работу и перед кем – парламентом или президентом – правительство несет ответственность.

В парламентской республике (примеры - Австрия, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Германия, Греция) парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Особым видом официального запроса  парламента является интерпелляция  (от лат. interpellate - жалоба перед судом; англ. interpellation) - право депутатов парламента задавать официальные вопросы  правительству или отдельному его члену по определенному вопросу или относительно политической линии правительства в целом. Например, в соответствии с Регламентом Палаты депутатов Италии (18.02.1971 г.) интерпелляция представляет собой обращение в письменной форме к правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Депутаты подают интерпелляцию председателю Палаты депутатов, после ответа следуют прения, заканчивающиеся принятием резолюции, в которой парламент высказывает свое мнение по поводу послужившего предметом интерпелляции действия или линии правительства в целом, выражая ему вотум доверия или недоверия. Зачастую, президент парламентской республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). Порядок, при котором, утверждённые  главой государства или парламентом законы, подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра, для придания этому акту юридической силы, закреплён институтом контрасигнатуры (Контрасигнатура, контрасигнация, контрасигиляция – от лат. contrasignatura — министерская скрепа, подпись). В некоторых странах подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означает, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. Без контрасигиляции соответствующий акт обычно считается недействительным. Например, в Англии эти правила предусмотрены в Акте об устроении 1701 г. и конкретизированы в постановлении палаты лордов в 1711 г. Принцип контрасигиляции закреплен в конституциях США, ФРГ 1949 г., Японии 1946 г., Франции 1958 г. и др.

Институт контрасигнатуры чаще применяется в государствах с парламентской формой правления, нежели в президентской республике. В конституции Российской Федерации институт контрасигнатуры не предусмотрен[2]. Отсутствие такого института в российском конституционном праве влечет ряд негативных последствий, например, неизвестную большинству зарубежных стран практику предъявления судебных исков к главе государства.

Президентская республика (примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Республика Беларусь, Казахстан) – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В смешанных (парламентско-президентских) республиках (Франция, ЮАР, Тайвань, Югославия, Россия) есть президент и премьер-министр. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. В таких странах президент имеет действительную исполнительную власть в отличие от парламентской республики, но часть из функций главы правительства выполняет также премьер-министр, который очень часто является председателем законодательного органа.

Однако, Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не указывает конкретный вид такой формы правления. Ученые по конституционному праву относят РФ либо к президентской, либо к смешанной (президентско-парламентской) республиканской форме правления. В действительности РФ характеризуется, скорее всего, квазипрезидентской или квазисмешанной формой правления. Квази, от латинского – quasi – нечто вроде, как будто, как бы, псевдо. В современном словаре иностранных слов – Квази – это приставка, соответствующая по значению словам - мнимый, ненастоящий. Таким образом, исходя из смысла этого слова (приставки) на сегодняшний день учеными так и не поставлена точка, в определении государственной формы правления в Российской Федерации.

Также можно заметить, что республика и монархия как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы.

Подготовил:  студент гр. ЗМЮм-13

Хлыстова А.А.