Республика как форма правления

• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,
• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

При этом необходимо отличать понятие «форма правления» от понятия «политический режим». Политический режим скорее социологическая характеристика государства, характеризующая в большей степени взаимоотношение по поводу отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления описывает как формируются органы государственной власти (скорее с точки зрения процессуальных моментов) и как данные органы взаимодействуют друг с другом.6

Следует отметить, что в реальной жизни нет форм правления «вообще», существующих независимо от конкретных государственно-правовых систем, в некоем обобщенном виде. Нет абстрактных монархических или республиканских форм как таковых – это теория. На практике же существуют конкретные формы тех или иных государств, а также их конкретные обусловленные различными объективными и субъективными обстоятельствами разновидности. Следует акцентировать особое внимание на том, что основания для такого подразделения форм правления на их разновидности формирует как современная данной форме правления государства действительность, так и прошлая, сформировавшая исторические, национальные и иные традиции современности, уровень развития экономики и культуры общества жизнь.7

На современном этапе развития науки теория государства различает следующие формы государственного правления:

1. Республика, которая в свою очередь делится на:  

• президентскую республику
• парламентскую республику
• смешанную республику

2. Монархия, которая также делится на:

• абсолютную монархию
• конституционную монархию
• дуалистическую монархию
• парламентскую монархию

Некоторые ученые выделяют и другие формы правления, такие, как суперпрезидентская республика, советская республика, диктатура, аристократия, джамахирия, теократия, технократия, идеократия, плутократия.

2.Понятие республики

2. 1. Понятие и история возникновения республики. Типы республик

Республика (от лат. res publica - общественное дело) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.8 

Другими словами, республика - государство, в котором суверенитет принадлежит народу и, поэтому, лицо или лица, облеченные властью, пользуются ею не по собственному праву, как в монархиях, а по праву, делегированному им народом. Однако, такое определение верно только относительно современных цивилизованных республик, и то далеко не вполне.

В прошедшем формы республики были весьма разнообразны, так что обнять их все одним стройным определением весьма трудно. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые республики – Афины, Спарта, Римская аристократическая республика (V-IV в.в. до н.э.). В истории известны и феодальные города-республики – Флоренция, Венеция, Генуя (в Италии); Новгород и Псков (в России).9

К возникновению республиканской формы правления привели географические факторы, исторические традиции, национальная психология, а также соотношения классовых сил. К примеру, древнегреческие республиканские формы правления вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества, островного положения многих древнегреческих полисов, роли морской торговли в экономической жизни Древней Греции, активной борьбы за свои права народных масс, противостоящих родовой аристократии.

И хотя мы и называем первые республики республиками, необходимо помнить о том, что на самом деле они представляют полное смешение элементов монархии и республики. Помимо уже приведенных примеров можно также упомянуть еврейское государство в первые столетия после исхода из Египта, а также кельтские и германские государства. Обыкновенно подобные государства считаются монархиями, но в действительности власть народного собрания так велика, влияние его на выбор главы государства, который в первое время не является даже наследственным, так значительно, а роль монарха, за исключением военного времени, так ограничена, что такая номенклатура представляется совершенно произвольной.

Из подобных не определившихся государственных форм на древнем Востоке впоследствии образовались монархии, в Греции и Риме - республики, у славян - монархии, у германцев и кельтов, после великого переселения народов - феодальный строй, с крайне слабой монархической властью.

Обоснование такого исторического развития форм правления в различных государствах дал впоследствии известнейший французский просветитель, представитель философской школы естественного права Шарль Луи Монтескье (1689-1755 гг.). Монтескье был убежден, что ход истории определяется не божественной волей и не случайным стечением обстоятельств, а действием соответствующих закономерностей. В частности, он считал, что физические причины определяют общественную жизнь на самых первых порах, когда народы выходят из состояния дикости. К таким причинам относятся: климат, состояние почвы, размеры и положение страны, численность населения и др. Например, на юге климат жаркий, там люди изнежены, ленивы и работают только из страха наказания. В жарких странах «обыкновенно царит деспотизм». Наоборот, на севере, где климат суровый и преобладают бесплодные земли, люди закалены, храбры и свободолюбивы. Для северных народов характерны умеренные формы правления. Монтескье замечал, что «законы очень тесно связаны с теми способами, которыми различные народы добывают себе средства к жизни».10

Обширные империи предрасположены к деспотическому правлению, ибо для стабильности в большом по территории государстве необходимо, чтобы удаленность мест, куда рассылаются приказания, уравновешивались быстротой их выполнения. Таким образом, маленькие государства по своей природе должны быть республиками, обширные империи - находиться под властью деспотов, средней величины - подчиняться монарху. Значит, для сохранения принципов правления, государство должно сохранять неизменным и свои размеры: государственный строй может измениться в зависимости от расширения или сокращения территории. Небольшие государства с демократическим устройством, как правило, погибают от внешнего врага, а большие - от внутренних проблем. Таким образом, оптимальной будет форма государственного устройства, сочетающая преимущества и достоинства республиканского правления с силой монархии. Такой формой правления Монтескье считал федерацию: как пространственно единый союз суверенных республик, способный сопротивляться врагу и сохранять свои размеры не ценой утери демократии.

Еще в условиях рабовладения зародились две разновидности республиканской формы правления – демократическая (Афинское государство) и аристократическая (Спарта и Римское государство). В демократических республиках суверенитет принадлежал народу, т. е. всем свободным взрослым гражданам мужского пола, пользовавшимся правами гражданства; верховная, законодательная и контролирующая власть была в руках всенародного собрания, которое избирало всех важнейших должностных лиц в государстве. В аристократиях власть принадлежала только привилегированным сословиям. Однако, совершенно чистых форм ни демократической, ни аристократической республики не было; существовали государства с преобладанием того или иного элемента, между которыми на всем протяжении истории греческих и римской республик шла ожесточенная борьба; сначала преобладали аристократии, в которых демократический элемент отвоевывал себе все большее значение. Республиканский строй древности характеризуется в особенности следующими тремя чертами, резко отличающими их от республик нового времени:

1) все они были построены на  рабстве, политические и даже  гражданские права принадлежали  только свободным гражданам. Промежуточное  положение между рабами и свободными  занимали иностранцы, находившиеся  обыкновенно в весьма приниженном положении;

2) личность вполне поглощалась  государством, даже в наиболее  свободных и демократических  республиках личная свобода была  чрезвычайно ограничена, притязания государства на человеческую личность чрезвычайно велики; как член народного собрания, отдельный человек был властелином, но сам по себе он не пользовался никакими неотъемлемыми правами;

3) древние республики были непосредственными (в противоположность нынешним представительным), т.е. государственные дела решались на собраниях всех граждан.

В эпоху феодализма возникли довольно многочисленные республики. Феодальные республики образовались в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признавалось право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений. К таким средневековым республикам можно причислить вольные города в Германии и итальянские государства, например Венеция и Генуя, в которых, в лице дожа, был избираемый пожизненно глава исполнительной власти; там властвовала безраздельно аристократия. Демократическими республиками были только некоторые швейцарские общины или кантоны (Цюрих и др.). Из всех этих республик до настоящего времени сохранили свое республиканское устройство только швейцарские кантоны, объединенные в швейцарскую федеративную республику, три германских вольных города (Гамбург, Бремен, Любек), вошедшие в состав Германии, и две небольшие республики - Андорра и Сан-Марино.

Главная отличительная черта нынешних республик, в сравнении с республиками древности - та, что они все являются государствами конституционными, т. е. основой государственной жизни в них признаются неотъемлемые права личности на свободное слово, свободное передвижение, личную неприкосновенность и т. д. 11

Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. Различные органы государства выполняют различные функции по управлению государством: парламенты (народные собрания, национальные ассамблеи, думы и т.д.) принимают законы, правительство и его органы - выполняют эти законы, организовывают их исполнение, судебные органы - контролируют исполнение законов и привлекают к ответственности нарушителей этих законов. Таким образом, идея разделения властей создает систему “сдержек и противовесов”, обеспечивающую власть народа и сдерживающую попытки одной из ветвей власти стать индивидуальным или коллективным диктатором.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти.

Применительно для республиканской формы правления в качестве оснований для ее подразделения на подвиды могут выступать различия в уровне их развития, неодинаковая степень причастности всего населения или его части к процессу осуществления государственной власти, главенствующее положение в системе высших органов государственной власти тех или иных институтов, в частности института президентства или парламента, и др.12

В зависимости от названных и иных особенностей республиканских форм правления современные республики разделяются на следующие виды:

• парламентарные
• президентские
• смешанные

Рассмотрим их подробнее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Парламентская республика

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.13

Отличительными чертами парламентской республики являются следующие:

• верховенство парламента;

• ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом;

• формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте;
• избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом.

В парламентской республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов.14

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии — выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Хотя глава государства в парламентской республике и обладает такими полномочиями, как: обнародует законы, издает декреты, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и по конституции назначает правительство, для парламентской республики последнее утверждение - это формальный акт. Президент не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентской республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.