Президент РФ в системе органов государственной власти России

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент находится ближе к исполнительной. Предпосылками к такой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства РФ. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Это ведет к тому, что, выражаясь словами М.А. Краснова, «у нас нет конституционных рычагов, обеспечивающих зависимость формирования правительства (кабинета), а на самом деле – политического курса от результатов парламентских выборов. Если такой зависимости нет, то теряют смысл и сами эти выборы, и публичный смысл существования партий (у них нет мотивов для развития), а в итоге невозможна политическая конкуренция, представляющая собой движитель демократии». Ситуация, когда состав Правительства не отражает парламентское большинство может служить источником немалых проблем, распрей, и как следствие – недолжная работоспособность и эффективность исполнительной власти, особенно в части, связанной с законотворческой деятельностью парламента. По оценкам экспертов – это насущная проблема, которая теоретически может проявиться после очередных (не обязательно следующих) думских выборов.

Отношения Президента и Правительства основываются на безусловном приоритете президентской власти. Кроме уже указанного в предыдущей главе, отметим, что Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия (п. 2 ст. 117 Конституции РФ). Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Тот факт, что он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства уже свидетельствует о руководящем положении Президента в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан предоставить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности.

Таким образом, подытожим: во взаимоотношениях Президента РФ и Правительства РФ императивность действий главы государства в проведении внешней и внутренне политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти значительно больше зависимы от Президента и непосредственно ему подконтрольны.

Кроме всего изложенного, как отмечает М.В. Баглай23, к полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального Банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ. Если Дума не утверждает предложенную кандидатуру, то Президент может назначить своего кандидата исполняющим обязанности Председателя ЦБ РФ, а затем снова представить эту же кандидатуру на утверждение Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

Авторитаризм или все лишь широкие полномочия главы исполнительной власти? На наш взгляд, все-таки возможности суперпрезидентские. «Смягчить» ситуацию возможно при меньшем влиянии Президента на Правительство – т.е., по словам Л.А. Окунькова, для построения демократически работающей государственной власти необходимы не изменение формы правления и урезание полномочий главы государства, а четкая регламентация компетенции и ответственности каждого органа, включая Президента24.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Место и роль главы государства в государственном механизме страны определяется формой правления, политическим режимом и государственным устройством. Монарх, президент или глава правительства обладают реальными или фиктивными полномочиями в установленном законами объеме, при этом в любом случае, глава государства является главным представителем страны и своего народна в глазах мировой общественности.

При определении понятия «глава государства» исследователи единогласно заявляют о невозможности дефиниции безотносительно конкретного государства, конкретной национальной системы. Но при этом существуют определенные черты, свойственные всем главам государства, а именно:

- высшее место в иерархии  государственных должностей;

- верховное представительство, как  во внутриполитической жизни, так  и на международной арене;

- полномочия, прежде всего, исполнительной  власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством.

Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в  нормах Конституции,  определяющих  статус  Президента,  Федерального Собрания, Правительства и судов РФ. Содержание этих норм  показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Исходным положением для определения роли Президента РФ в структуре управления Российской Федерацией является положение статьи 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что он является главой государства.

По Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну из традиционных ветвей государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную).

В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Управление делами, несколько десятков различных советов (по местному самоуправлению, по делам казачества и т.д.), последние являются совещательными органами Президента РФ

Пункты «б», «в» и «г» 86 статьи конкретизируют полномочия Президента во внешнеполитической сфере: ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Все исследователи единодушны во мнении, что один Президент не может решать все вопросы внешних отношений. Поэтому многогранная внешнеполитическая деятельность осуществляется в сотрудничестве с Парламентом и Правительством РФ.

Во взаимоотношениях Президента РФ и Правительства РФ императивность действий главы государства в проведении внешней и внутренне политики проявляется наиболее полно.

При любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития.

Касаемо конкретно России, выводы следующие: современное положение Президента РФ характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности, широкие полномочия в определении основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Нет единого мнения, к какому типу республики относится России. При этом большинство исследователей склонны считать РФ полупрезидентской республикой, отличающейся от иных смешанных республик, т.е. обладающей собственной спецификой.

Государствоведы наблюдают тенденцию усиления иерархических начал в государственном механизме при его локации вокруг исполнительной власти при видимом сохранении демократических конституционных норм. Таким образом достигается усиление управляемости странное единоличным правителем, что чревато определенными авторитарными тенденциями в политической системе при отсутствии действенной оппозиции Президенту. Единственным и естественным противовесом здесь могло бы быть гражданское общество, избравшее Президента и активно вмешивающееся в законодательный процесс, в процесс управления государством, в котором живут, частью которого являются, однако такового в нашей стране пока не наблюдается.

Приходится констатировать, что пост Президента Российской Федерации чрезвычайно личностно-определенный. Для государственного управления в России президентское начало приобретает определяющий, директивный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета – 25 декабря 1993 г.
2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2003 г. №3860-III ГД «О проекте федерального закона №97012298-2 «О статусе Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 21 апреля 2003 г. - №16 - Ст. 1485.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2320
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года №1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 августа 1995 г. - №33 - Ст. 3424.
5. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // Собрание законодательства Российской Федерации - 15 апреля 1996 г. -№16 - Ст. 1842
6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 мая 2004г. - №21 - Ст. 2023.
7. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 12 апреля 2004 г. - №15 - Ст. 1395
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 января 2003 г. - №2 - Ст. 171.
9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 июня 1996 г., - №23 - Ст. 2750.
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 июня 2002 г. - №22 - Ст. 2031.
11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 22 декабря 1997 г., - №51 - Ст. 5712.
12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. №13. - Ст.1447.
13. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 июля 2004 г. - №27 - Ст. 2710.
14. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации - 4 июня 2001г. - №23 - Ст. 2277.
15. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г. - №1 - Ст. 1.

 

Учебная и научная литература

 

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000 г.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2005 г.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2000 г.
4. Выступление В.И. Илюхина, депутата Государственной Думы РФ, профессора, доктора юридических наук на международной научной конференции в Московском государственном университете «К проблеме института президентства в России», Москва 3 апреля 2003 г.// http://www.duma.gov.ru/csecure/arc3/public/88.html
5. Горенберг М.Б. Глава государства // Конституционное государство: сборник статей. – Общественная польза. Спб., 1905 г.
6. Государственное право Российской Федерации // Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996 г.
7. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы – М.: Юрист. – 2005 г.
8. Догляд В.Б. Соотношение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в правовом государства в сфере безопасности, обороны и внешней политики // Право в Вооруженных Силах, №8 – 2004 г.
9. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005 г.
10. Иностранное конституционное право // Под ред. В.В. Маклакова – М.Юрист. – 1997 г.
11. Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина Валерия Дмитриевича «К 10-летию Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003 г.
13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник // Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция. – 2001 г.
14. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д.А. - М.: Волтерс Клувер, 2005 г.
15. Конституционное право: Энциклопедический словарь //Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001 г.
16. Краснов М. Фатален ли персоналистический режим в России? (Конституционно-правовой взгляд)//http://www.liberal.ru/article.asp?Num=362
17. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. №10.
18. Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России: учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Трикста, 2004 г.
19. Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство - №12, 2000 г.
20. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование. Автореферат диссертации. – Уфа. Институт права Башкирского государственного университета. – 2000 г.
21. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. – М.: Юрайт. – 1999 г.
22. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство- №9 - 2000 г.
23. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // «Журнал российского права» - №2 - 2001 г.
24. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность // Под общ. ред.Е.В. Матусевича. - Мн.: ИСПИ, 2003 г.
25. Полуян Л.Я. Совет Федерации: направления и перспективы развития парламентаризма // Гражданин и право, №№ 9/10, 11/12 - 2002 г.
26. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е.Кутафина. - ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2003 г.
27. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 3-е изд., перераб. и доп. // Отв. ред. Сухарев А.Я. - М: Издательство НОРМА, 2003 г.
28. Правоохранительные органы: Учебник для вузов // Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.
29. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Под ред. В. Радченко. Саратов, 1996 г.
30. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов – М.: Аспект Пресс, 2004 г.
31. Сахаров Н.А. Институт Президенства в современном мире. М., 1994 г.
32. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.
33. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г.
34. Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика – М.: Экзамен. – 2006 г.
35. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юрист. – 2000 г.
36. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. – М.: Юрист. – 1997 г.
37. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003 г.
38. Юридический словарь // Под ред. А.Ю.Никитина. – М.: Юрист. – 2006 г.
39. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Проект, представленный Президентом Российской Федерации // Московская правда. 5 мая 1993 г.
40. Конституция Российской Федерации. Проект, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации. Документы и материалы. - М.: Республика, 1993.