Президенская республика и ее сущностные признаки

 

Министерство образования и науки

 Российской Федерации

ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(ЧИ ФГБОУ ВПО «БГУЭП»)

 

Кафедра

   теории и истории  государства и права

                                                                                              

 

 

Президентская республика и ее сущностные признаки

Курсовая работа

по теории  государства и права

 

 

 

 

                                               

 

 

 

 

Научный руководитель: 

Доктор философских наук, зав. кафедрой ТИГП ЧИ  БГУЭП, профессор  ЧИ ГОУ       ВПО «БГУЭП» Днепровская Инесса Викторовна

 

 

                                            

Чита - 2013

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность исследования.

Данная курсовая работа посвящена теме: « Президентская республика  и ее сущностные признаки». Эта тема актуальна в наши дни, такая форма правления считается наиболее стабильной и распространенной. Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, как, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства. Тем не менее, уже сейчас исторический опыт свидетельствует, что социальная стабильность и общественный прогресс связаны не только с организацией какой-то определенной формы правления, а с тем, насколько приемлема и органична она для данной конкретной страны.

 

 

 

 

 

Степень научной разработанности проблемы.

     В научной  литературе проблеме функционирования  института президентства уделяется  достаточно много внимания. Наибольшее  количество работ принадлежит  перу американских ученых, поскольку  институт президентства в США  имеет самую долгую историю  своего  существования. Р. Пайоса,  Дж. Тарбера. В  западноевропейской литературе исследования  института  президентства носят  ограниченный,  а порой  и  фрагментарный  характер,  что  обусловлено спецификой развития президентства  в Европе. Значительный вклад в разработку этой  проблематики внесли  французские и  немецкие авторы: Ф. Ардан, К. Бауме, Ч.Боржо,  Ф.Буссе,  М.Вебер.

 Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.

Объектом исследования является: функционирование президентской республики как формы правления.

Предметом исследования послужило: организация президентской республики  в современном мире.

Цель исследования заключается в исследовании проблем организации и функционирования президентской республики.

 

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и признаки президентской республики
2. Рассмотреть полномочия при президентской и полу президентской республике
3. Проанализировать президентскую форму правления в различных странах
4. Изучить президентскую республику в России

 

Методологические основы исследования данной работы составляют: общенаучный диалектический метод исследования, исторический, методы дедукции, индукции, анализа, сравнения. Наряду с этими методами для всестороннего анализа действующего законодательства использовались и специальные юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Эмпирическая база исследования: Конституции РФ; конституций зарубежных государств; Использованы отечественные и зарубежные научные публикации, Структура курсовой работы построена с учетом целей и задач исследования.

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.Президентская республика как развитая форма правления.

§ 1.Понятие и признаки президентской республики

1Президентская республика - это разновидность республиканской формы правления, при которой избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. Классической моделью президентской республики является американская. Президентская республика - наиболее распространенный вид республики, более двух столетий существующий в США - стране классического президентского правления. Сегодня такими республиками являются: Россия и Казахстан, Бразилия и Мексика, Египет и Нигерия, Индонезия и Ирак, и большинство стран СНГ (Беларусь, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Грузия, Азербайджан, Армения), большинство республик в Африке и Латинской Америке, ряд азиатских республик.

 В США президент с согласия  верхней палаты парламента (сената) формирует администрацию, члены  которой несут политическую ответственность только перед президентом. Американский президент не может распустить парламент, а парламент может сместить президента только в порядке импичмента. Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, лишь изредка предусмотрены случаи парламентской ответственности членов его кабинета (Коста-Рика, Уругвай). Для ряда президентских республик характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти - правительства, возглавляемого президентом, а также наличие в большинстве случаев поста премьер-министра.  
Президентская республика характеризуется обширными полномочиями президента, которые он выполняет самостоятельно, жестким разделением законодательной и исполнительной властей. Акты, которые издает президент (в США - исполнительные приказы), общеобязательны и по юридической силе близки к закону. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и реально осуществляет эти полномочия. Среди президентских республик есть такие, где в конкретных исторических условиях власть президента несколько слабее. Вместе с тем есть государства, которые в силу объема полномочий и реальной власти президента получили наименование суперпрезидентских (в Латинской Америке). Возможны также смешанные формы, между парламентарной и президентской республиками  (полу президентская республика). Форма правления, установленная Конституцией Российской Федерации 1993 года, является полу президентской республикой или республикой президентского типа.

Главной отличительной чертой президентской республики является то, что в ней исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: Президент и парламент непосредственно избираются народом; президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент, (за исключением конституционно определенных случаев), а парламент не может сместить президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку правительство путем выражения ему вотума недоверия; решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность, (правительство такую ответственность несет перед президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения закона; президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентом законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; заключаемые президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентом; судебная власть наблюдает за конституционностью и законностью актов двух других ветвей власти и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.

Президентские республики могут в том или ином отношении серьезно отличаться друг от друга в рамках их общих черт. Так, в одних из них (например, в США, Бразилии и др.) президент сам возглавляет свой кабинет министров, играющий при нем совещательную роль, а в других наряду с президентом существует особый орган -правительство, Совет министров, возглавляемый премьер-министром (Россия, Египет и др.). Если в США, Нигерии и некоторых других странах при назначении президентом министров требуется согласие сената, то в Бразилии и ряде других стран этого не требуется. В ряде президентских республик допускаются и различные другие формы ограниченной зависимости правительства и министров от парламента. В одних таких республиках имеется институт вице-президента (США, Египет и др.), а в других его нет. Нельзя также не видеть, что в рамках одной и той же президентской формы правления реальная власть главы государства может серьезно различаться. Когда в лице президента сосредоточиваются чрезмерно большие, исключительные полномочия, по существу, вся полнота власти, тогда говорят о суперпрезидентской или сверх президентской республике. Чаще всего это имело и имеет место в отдельных отсталых латиноамериканских, африканских и азиатских странах, особенно в тех, где президентская власть утверждалась в результате военных переворотов, и тех странах, которые не имели демократических традиций организации государственной власти и сравнительно недавно встали на путь демократии (Россия,Узбекистан и т.д.)

Президентская республика как одна из форм государственного правления имеет ряд достоинств, которые нельзя не учитывать. Во-первых, она в принципе создает особенно благоприятные условия и предпосылки для реализации принципа разделения властей. Во-вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, выступает символом единства нации и т.д. В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения серьезных общенациональных проблем и необходимости концентрации сил на переходных, кризисных и иных особых этапах развития страны. В-четвертых, президентская форма правления исключает или серьезно ослабляет ее зависимость от различных и переменчивых партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возрастает опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий. Последняя ситуация не раз складывалась в зарубежных странах, а сегодня имеет место, например, как в США, так и в России. Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы: классической моделью президентства являются США . Президентская республика характеризуется обширными полномочиями президента. Главной отличительной чертой президентской республики является то, что в ней исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов.

§2 Полномочия президента при президентской, полу президентской республике.

Возникновение тех или иных систем правления в различных странах обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у себя пост президента, «отцы-основатели» заложили фундамент для формирований модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства. Как показали последующих два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран.

2Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную президентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы государства, и главы правительства. Одновременно для того, чтобы воспрепятствовать превращению единой исполнительной власти в режим личной власти, чреватой диктатурой и произволом, «отцы-основатели» закрепили принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, дополнив его системой взаимных «сдержек» и «противовесов» этих властей в отношении друг друга. На практике американская модель президентства выглядит так: Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким образом, президент получает мандат на осуществление своих полномочий от всех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе путем вотума недоверия отправить администрацию (правительство) президента в отставку, но и президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить внеочередные парламентские выборы; правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат Конгресса – сенатом. Однако ни один из назначенцев президента не может вступить в свою должность без утверждения его кандидатуры сенатом Конгресса США. Вся законодательная власть принадлежит Конгрессу США. Законы, принятые Конгрессом, обязательны для безусловного исполнения всеми должностными лицами, начиная с президента. Со своей стороны, президент может стать противовесом законодательной власти в том случае, если он наложит вето на закон, принятый Конгрессом, а Конгресс при повторном голосовании не сможет набрать требуемые Конституцией две трети голосов для отклонения президентского вето. В свою очередь, Верховный суд США вправе признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом и подписанный президентом, и тем самым отменить его. Президент - полномочный глава всей федеральной исполнительной власти. Все государственные служащие обязаны неукоснительно выполнять его решения. Кабинет министров имеет лишь совещательный статус при главе государства и правительства. Президент имеет право издавать исполнительные приказы, которые касаются главным образом сферы деятельности органов федеральной исполнительной власти. Конгресс не вправе отменять указы президента, но Верховный суд США полномочен, аннулировать их, если   сочтет, что они не соответствуют Конституции. Важнейший инструмент президентской власти - государственный бюджет. Только президент имеет право ежегодно представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса. Однако окончательный вариант госбюджета принимается высшим законодательным органом страны. Президент - верховный главнокомандующий вооруженными силами. Он руководит армией и флотом, но право объявления войны и заключения Мира принадлежит Конгрессу, который к тому же утверждает все расходы на содержание вооруженных сил и на все программы вооружений. Президент представляет страну в сфере международных отношений и подписывает международные договоры, но эти договоры утверждаются или отклоняются сенатом Конгресса США. Президент может по своему усмотрению использовать внутренние войска и вооруженные силы для обеспечения общественного порядка, но он имеет право вводить по всей стране чрезвычайное положение только с санкции Конгресса. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, изданный президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже определившей свое отношение к действиям законодательной или исполнительной власти. Судебная власть, согласно Конституции, независима от законодательной. Президент может повлиять на деятельность Верховного суда путем назначений на появившиеся в нем вакансии сторонников своего политического курса. В свою очередь Конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисдикцию Верховного суда. Президент может уволить в отставку любого члена своей администрации, но он не полномочен, увольнять в отставку высших лиц исполнительной власти штата или местных органов власти, избранных местными избирателями. Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц исполнительных органов власти, но он вправе путём процедуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей. Срок полномочий президента ограничен четырьмя годами, и он может переизбираться только один раз. Члены сената Конгресса США избираются на 6 лет, а члены палаты представителей - на 2 года, и они могут переизбираться на новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожизненно. Таким образом, высшие должностные лица всех трех ведущих органов государственной власти имеют различные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят друг от друга.