Правовые режимы информации

Актуальность исследования. Стремительное распространение  новых информационно-телекоммуникационных технологий оказывает огромное влияние  на все сферы жизнедеятельности  общества - от политики и экономики  до науки и культуры. Информация и то, что связано с ней, имеет  широкий и продолжающий расширяться  спектр воздействия на общественную жизнь, становится одним из важнейших  ресурсов, а доступ к информационным ресурсам - необходимым фактором социально-экономического развития. Поэтому не удивительно, что  феноменом информации занимаются самые  разные науки, которые включают в  свою сферу информацию и производные  понятия, характеризующие ряд новых  явлений, связанных с практическими  проявлениями информации.

Проявления эти весьма различны, связаны с различными свойствами информации, которая может повышать уровень знаний в обществе, способствовать внедрению новых знаний, идей в  общественное производство, может выступать  в качестве общественного блага, потребляемого всеми членами  общества. Информация - один из наиболее важных факторов в экономике, необходимая  основа для выработки стратегических и тактических решений, как на уровне хозяйствующего субъекта, так  и на уровне государственного органа, государства в целом.

Становясь объектом обязательств, информация может включаться в гражданский  оборот. Но не менее значимы отношения  по поводу информации и в публично-правовой сфере. В условиях формирования информационного  общества, когда роль информации неизмеримо возрастает, когда она становится главной ценностью, информационную функцию рассматривают уже не только как реально существующую, но как основную функцию государства[1]. При этом информационная функция  государства направлена на информационное обеспечение не только государственных  органов, но и граждан, юридических  лиц, различных структур гражданского общества. Именно тогда, когда направленность информационной функции перестала  быть ограниченной только органами государственной  власти, она приобрела новое содержание, непосредственным образом затрагивая права и свободы личности, стала  основной для государства.

Понятие правового  режима и его разновидности.

Термин «информация» происходит от латинского слова informatio, что означает «сведения, разъяснения, изложение».      Информация - это настолько общее и глубокое понятие, что его нельзя объяснить одной фразой. В это слово вкладывается различный смысл в технике, науке и в житейских ситуациях.       В обиходе информацией называют любые данные или сведения, которые кого-либо интересуют, например сообщение о каких-либо событиях, о чьей-либо деятельности и т. п. «Информировать» в этом смысле означает «сообщить нечто, неизвестное раньше».      Информация — сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые воспринимают информационные системы (живые организмы, управляющие машины и др.) в процессе жизнедеятельности и работы.     

Информация  может существовать в виде:

• текстов, рисунков, чертежей, фотографий;
• световых или звуковых сигналов;
• радиоволн;
• электрических и нервных импульсов;
• магнитных записей;
• жестов и мимики;
• запахов и вкусовых ощущений;
• хромосом, посредством которых передаются по наследству признаки и свойства организмов, и т. д.

Информация  обладает следующими свойствами:

• достоверность
• полнота
• точность
• ценность
• своевременность
• понятность
• доступность
• краткость и т. д.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных  законодательством Российской Федерации  случаях ее материальный носитель;

По  виду информации (по характеру и сфере ее использования) информационные ресурсы делятся на:

• правовую информацию,
• научно-техническую,
• финансово-экономическую,
• статистическую,
• о здравоохранении,
• о чрезвычайных ситуациях,
• персональную (персональные данные) и т.д.

Правовой режим  информации (англ law /juridical/legal regime of information) - нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию.                  

Правовой режим – это  сочетание в различных пропорциях способов, методов и типов регулирования, используемых для упорядочения общественных отношений в той или иной сфере.

Правовой режим информации - это объектный режим, вводимый законодательным  актом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия в  информационной сфере посредством  совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание  дозволений, запретов и обязательств, а также гарантий по его соблюдению.

Виды правового  режима информации:

Общий правовой режим, который  выражает общие, исходные способы правового  регулирования.

Специальные правовые режимы.

Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.

Общий правовой режим информации складывается из:

• права свободно получать информацию;
• права свободно передавать информацию;
• права свободно распространять информацию.

Режим общедоступной информации представляет собой максимально  возможную свободу не только доступа, но и использования информации, что  можно охарактеризовать следующим  образом:

Круг лиц, имеющих право  получить общедоступную информацию, неограничен.

Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации.

Цель предоставления информации не имеет значения.

Доступ к информации открытый.

Объем предоставляемой информации неограничен.

Действие общего правового  режима информации и ее специальных правовых режимов только в их совокупности позволяет обеспечить баланс публичных интересов в открытости информации, с одной стороны, и прав субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых  нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости  регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и  прекращения действия режима, сроки  его действия.

Так «конфиденциальность  информации» означает специальный  правовой режим, установленный законом  или на основании закона, и предусматривающий:

• ограничение доступа;
• запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);
• запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций);
• возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности;
• производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.

Режим конфиденциальности информации императивен для субъектов, которым  эта информация была предоставлена (в силу закона, договора), и диспозитивен для субъектов, которые эту информацию предоставляют и к которым она относится. Для информации в режиме тайны такая возможность может быть исключена законом.

Таким образом, можно заключить, что правовой режим информации определяется нормами, устанавливающими:

• порядок документирования информации;
• право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
• категорию информации по уровню доступа к ней;
• порядок правовой защиты информации.

     Классификация  правовых режимов  информации:

• Режим свободного доступа:

режим исключительных прав;

режим информации, отнесенной к общественному достоянию;

режим массовой информации.

• Режим ограниченного доступа:

режим конфиденциальной информации

режим информации, отнесенной к государственной тайне

Режим свободного доступа

Режим свободного доступа  к информации можно разделить  на несколько  режимов:

• режим исключительных прав.

     Главнейшей  функцией института исключительных  прав является наделение их  обладателя определенным объемом  правомочий, отражающих меру его  юридических возможностей по  контролю над тем или иным  результатом  интеллектуальной  деятельности. Кому исключительные  права принадлежат, тот их и  регулирует путем дозволений  или запретов. Посредством института  исключительных прав третьи лица  юридически отстранены от возможных  актов подражания и копирования  интеллектуальной продукции.

• режим общественного достояния.

     В таком  режиме может находиться информация, которая незаменима и по своей   природе уникальна. Например, сведения, содержащие данные об установленных,  но не известных ранее объективно  существовавших закономерностях,  свойствах и явлениях материального  мира, вносящие коренные изменения  в уровень познания (сведения  о научных открытиях, уникальные  рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.   Принципы, на которых  основывается режим общественного  достояния:

• общедоступность. Реализуется посредством  создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования  соответствующих сведений;
• равенство возможностей на доступ. Всем членам общества при наличии  оправданного к тому интереса предоставляются  единообразные условия для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному  достоянию, и ее получения;
• обеспеченность информации особой охраной  государства. Реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

 

• режим массовой информации.

Роль  института массовой информации характеризуется  необходимостью поддержания в обществе естественного  состояния свободы  массовой информации, гарантируемой  Конституцией Российской Федерации.

Потребитель массовой информации не ограничен какими-либо запретами  помимо социальных ограничений  возможности  выбора или языковых барьеров, которые  не относятся к  сфере правовой регламентации. Действующие  нормативные  запреты в основном касаются лиц, продуцирующих для  неограниченного  круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и  иные сообщения  и материалы. Наиболее общим запретом, введенным Конституцией Российской Федерации в отношении массовой информации, является недопущение пропаганды или агитации, разжигающей социальную, расовую, национальную или религиозную  ненависть и вражду, установлены  также иные запреты.

Правовой режим информации наряду с предметом и методами регулирования информационных отношений  выступает в качестве одного из системообразующих факторов, полагаемых нами в качестве основы выделения информационного права в отдельную комплексную отрасль.

Режим свободного доступа  будут образовывать режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоянию, и  режим массовой информации. Режим  ограниченного доступа будут  составлять режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Критериями подобной классификации  будут выступать мера важности и  мера доступности тех или иных сведений

При этом следует иметь  в виду, что абсолютно доступных  сведений, в отношении которых  установлен тот или иной режим, не существует. Всегда будут иметь место  фактические или юридические  препятствия, затрудняющие доступ к  определенным блокам сведений.