Права меньшинств

Концептуально важным элементом  в деле международно-правовой защиты прав меньшинств представляются постановления  ст. 27 Пакта, которая гарантирует  лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на национальную, этническую, религиозную или языковую самобытность или самобытность по совокупности этих признаков и право на сохранение особенностей, которые они хотели бы развивать. Хотя в ст. 27 идет речь о правах меньшинств в тех странах, где они существуют, сфера применения этой статьи не зависит от официального признания меньшинства тем или  иным государством.

В параметрах предметной направленности Пакта ст. 27 не призывает государства  принимать какие-либо специальные  меры, однако государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны обеспечивать, чтобы  все находящиеся в пределах их юрисдикции лица могли пользоваться этими правами, что может потребовать  осуществления специальных мероприятий  для устранения тех или иных форм неравенства, от которых страдают представители  меньшинств.

Базисным документом ООН, полностью посвященным особым правам меньшинств, является Декларация о  правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и  языковым меньшинствам. Текст Декларации, обеспечивающей поддержание надлежащего  баланса между правами принадлежащих  к меньшинствам лиц сохранять  и развивать собственную самобытность и особенности и соответствующими обязанностями государств в конечном счете является гарантом территориальной  целостности и политической независимости  нации в целом. Закрепленные в  Декларации принципы применяются к  принадлежащим к меньшинствам лицам  в дополнение к общепризнанным правам человека, гарантируемым в других международных договорах.

Согласно Декларации, лицам, принадлежащим к меньшинствам, гарантируются: охрана государством их существования  и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности (ст. 1); право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные  обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично (ст. 2.1); право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (ст. 2.2); право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование (ст. 2.4); право устанавливать и поддерживать мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как внутри страны, так и за пределами государственных границ (ст. 2.5); и свобода осуществлять свои права как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы без какой бы то ни было дискриминации (ст. 3).

Государства обязаны охранять и поощрять права лиц, принадлежащих  к меньшинствам, принимая меры, позволяющие: создавать благоприятные условия  для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать  свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (ст. 4.2); создать для них  надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (ст. 4.3); стимулировать  изучение истории, традиций, языка и  культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить, чтобы  члены таких меньшинств имели  надлежащие возможности для получения  знаний, необходимых для жизни  в обществе в целом (ст. 4.4); обеспечить их участие в экономическом прогрессе  и развитии своей страны (ст. 4.5); учитывать  законные интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении  программ сотрудничества и помощи (ст. 5); налаживать сотрудничество с другими  государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью  развития взаимопонимания и доверия (ст. 6); содействовать уважению прав, изложенных в Декларации (ст. 7); обеспечить выполнение государствами обязанностей и обязательств, которые они приняли  на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками  которых они являются.

И, наконец, специализированные учреждения и другие организации  системы Организации Объединенных Наций должны содействовать осуществлению  закрепленных в Декларации прав (ст. 9).

По случаю принятия Декларации Генеральная Ассамблея призвала международное сообщество сосредоточить  внимание на деятельности, обеспечивающей эффективное осуществление стандартов через международные и национальные механизмы. Такая деятельность включает, в частности, распространение информации о Декларации и содействие ее пониманию, а также создание адекватных механизмов для эффективной пропаганды и  анализа Декларации в рамках мандатов соответствующих органов и учреждений Организации Объединенных Наций.

ГЛАВА 3. ПРАВА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в  Российской Федерации насчитывается 176 национальностей (в 1989 г. их было 146). Русские составляют 82% всего населения  страны. Иные этнические общности (18%) по государственно-правовым признакам  могут быть дифференцированы таким  образом: народы (их иногда именуют  «титульные»), которые в лоне российской государственности обрели собственную  государственность в форме республик (башкиры, татары, коми, карелы, др.), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и другие северные народы — всего 9).

Учет особенностей этнических общностей — в традициях российского  государства. Уже в начале XIX в., например, инородцы (так в прошлом именовались  малочисленные народы Севера) рассматривались  в качестве специального субъекта государственного права. Их статус определялся Уставом  об управлении инородцев 1822 г., который  гарантировал им права на землю, самоуправление, налоговые льготы, признавал их обычное  право.

В советский период (до 30-х  гг.) отношения в целом развивались  в том же направлении: регулирование  учитывало самобытность этих народов, наблюдалась рецепция царского права, в местах расселения некоторых северных народов были образованы национальные (в последующем — автономные) округа, функционировали уполномоченные по делам национальных меньшинств.

Однако в последующем  возобладала политика государственного патернализма, построенная на отрицании  ценностей северных народов. Понятие  «национальные меньшинства» исчезло  из советского права. Только в конце 80-х гг. данная проблематика стала  обретать актуальность. Об этом, в частности, свидетельствовало принятие Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном  национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих  национально- государственных образований  или не имеющих их на территории СССР», которым гарантировались  специфические интересы (языковые, культурные, по участию в управлении и др.) каждой национальности и национальной группы.

Конституция РФ признает национальные меньшинства в качестве субъектов  государственного права. Регулирование  и защита их прав составляют предмет  ведения Российской Федерации (п. «в»  ст. 71); защита этих прав находится в  совместном ведении Федерации и  ее субъектов (п. «б», «м» ч. 1 ст. 72).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации обеспечивается созданием равных условий для  развития всех народов и этнических групп. Конституция РФ гарантирует осуществление народом (а не какой-то его частью) своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); равноправие и самоопределение народов (ч. 3 ст. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 26, 68).

Идея равноправия народов, этнических групп и граждан последовательно  проводится законом в различных  сферах жизнедеятельности, в том  числе при проведении выборов  органов власти, референдумов; при  использовании национально-культурной автономии; применительно к сохранению и развитию культур, использованию  и развитию родного языка, организации  образования; в связи с реализацией  права на труд и свободный выбор  занятости; в сфере государственной  и муниципальной службы; при осуществлении  права на судебную защиту.

Равноправие граждан не зависимо от их национальной принадлежности защищается Конституционным Судом РФ. Постановлением от 17 сентября 1993 г. он аннулировал положение  постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного  проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соответствующим  Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).

Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также предоставлением им специальных  прав и гарантий. Федеральные законы гарантируют национальным меньшинствам (национальным группам, общностям): возможность  организации местного самоуправления (при компактном проживании) с учетом традиций этнических общностей (ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

На этой Основе, например, в Республике Карелия создана  Вепсская волость как муниципальное  образование вепсского народа (постановление  Верховного Совета Республики Карелия  от 24 января 1994 г.); в Ханты-Мансийском автономном округе формой организации  местного самоуправления признается национальная община, объединяющая коренные малочисленные  народы Севера по месту их жительства (ст. 43—56 окружного Закона от 27 декабря 1995 г.); в Республике Якутия предусмотрена  особая система самоуправления для юкагирского народа (республиканский закон от 18 марта 1998 г.);

право на национально-культурную автономию путем самоопределения  в форме общественного объединения  граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г.). По данным органов  юстиции, по состоянию на 1999 г. было зарегистрировано 7 национально-культурных автономий федерального уровня (украинская, немецкая, корейская, белорусская, татарская, сербская, лезгинская), около 70 — регионального  и почти 180 — местного уровня;

право на получение образования  на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Федерального закона «Об образовании») от 10 июля 1992 года—с последующими изменениями и дополнениями);

право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20—24 Основ законодательства Российской Федерации о культуре);

право на использование и  развитие национальных языков (Закон  РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. — с последующими изменениями и дополнениями).

Несколько слов об особом статусе  коренных малочисленных народов  России. Учитывая численность этих народов (некоторые из них находятся  на грани исчезновения), специфику  образа жизни и культуры (неразрывная  связь с землей, занятие традиционными  промыслами — оленеводством, рыболовством, охотой) и переживаемые ими в настоящий  момент трудности (высокая смертность, безработица, неприспособленность  к рыночным отношениям), Российская Федерация гарантирует им права  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и своими международными договорами (ст. 69 Конституции РФ). При этом защита исконной среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов (п. «м» ч. 1 ст. 72).

Статус названных народов  комплексно определяется Федеральным  законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». В нем разграничиваются предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по защите прав малочисленных народов, называются соответствующие правомочия органов  местного самоуправления, закрепляются коллективные и индивидуальные права, в том числе право на территориальное общественное самоуправление, создание общин, квотированное представительство в законодательных органах государственной власти субъектов Федерации и представительных органах местного самоуправления, замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Отдельные стороны жизнедеятельности  коренных малочисленных народов  получают отражение в специальных  федеральных законах. В частности, им гарантируются:

• учет этнических интересов, компенсации (в виде платежей в бюджет субъекта Федерации) при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов (федеральные законы «О недрах» от 3 марта 1995 г. (ст. 42); «О соглашениях о разделе продукции» от 7 января 1999 г. (ст. 7);
• права на пользование лесным фондом, особо охраняемыми территориями, животным миром (ст. 107, 124 Лесного кодекса РФ; федеральные законы «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 г. (ст. 9, 15, 24); «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. (ст. 48, 49); «О континентальном шельфе в Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. (ст. 11);
• государственная поддержка экономики и культуры (ст. И Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996 г.). Это обеспечивается принятием федеральных программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г.), выделением средств на нужды коренных малочисленных народов в бюджете субъекта Федерации (ч. 2 ст. 91 Устава Ханты-Мансийского автономного округа), учреждением специальных фондов малочисленных народов (постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г.).