Понятие конституционно-правовых отношений. Законодательные акты, регулирующие данный вид отношений

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В настоящее время все более остро становится проблема развития конституционно-правовых отношений. Это связано с развитием Республики Беларусь как демократического и высокоразвитого социально-правового государства, основными принципами которого является защита прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности.

В настоящее время в Республике Беларусь происходит формирование качественно нового законодательства, обновлениеяется акты нормативно-правового регулирования, создаются новые и качественно измененяются существующие отрасли и институты права, осуществляется систематизация законодательства.

Отличительной чертой законодательства Республики Беларусь является стремление к активной кодификации и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству. Однако этот процесс протекает недостаточно эффективно, в первую очередь из-за неполной проработки научно обоснованной концепции кодификации нормативных правовых актов в период социальных преобразований.

Работа по улучшению законодательства осуществляется на основании исполнения «Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь» одобренной указом Президента от 10.04.2002 г. № 205.

В данной работе рассматриваются основные проблемы направления совершенствования законодательства, регулирующего конституционно-правовые отношения и возможные пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие конституционно-правовых  отношений. Законодательные акты, регулирующие  данный вид отношений

 

 

Конституционно-правовые отношения – это юридические связи между участниками отношений, урегулированных конституционным правом, выражающихся в наличии у них взаимных субъективных прав и обязанностей.

Другими словами, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, это способ реализации конституционных правовых норм.

С учётом различных точек зрения специфика (особенности) конституционно-правовых отношений может быть представлена следующими характеристиками:

- конституционно-правовые отношения имеют особое содержание – объясняется спецификой предмета конституционного права;

- конституционно-правовые отношения занимают особое место и роль в системе правоотношений – заключается в наличии приоритета среди других правоотношений;

- конституционно-правовые отношения имеют особый круг субъектов –означает, что некоторые участники данного вида отношений не могут быть субъектами других видов правоотношений, например, народ;

- в конституционных правоотношениях отражается устройство общества как целостного организма, тогда как все другие правоотношения реализуются в какой-либо одной сфере государственного воздействия на общественные отношения;

- возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права, т. е. таких областях, которые образуют основные элементы государства – население, территорию и власть;

- конституционно-правовым отношениям присущ самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, их прямое воздействие на участников невелико;

- таким отношениям свойственен высокий политический потенциал;

- объектами многих конституционных правоотношений выступают главным образом высшие социальные ценности, которые обретают конституционный ранг и получают закрепление в конституционных принципах, в общерегулятивных нормах, программных положениях;

- конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений;

- на развитие конституционно-правовых отношений оказывают значительное влияние иные социальные неюридические нормы (политические, культурные, нормы общественных организаций)

Таким образом, конституционные правоотношения – вид социального взаимодействия субъектов права с целью достижения определённых результатов обеспечения конституционных интересов. Под ним можно понимать общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права либо возникшее на её основе, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой [5].

Исторически определено, что каждый вид правоотношений характеризуется наличием субъекта, объекта и содержания. Применительно к конституционно-правовым отношениям можно выделить следующих субъектов (участников данного вида отношений):

- народ Республики Беларусь;

- иностранные граждане  и лица без гражданства;

- государство;

- административно – территориальная единица государства;

- государственные органы;

- общественные организации и движения;

- политические партии;

- самодеятельные организации граждан;

- трудовые коллективы предприятий и учреждений;

- депутаты как представители от народа, их органы, кандидаты в депутаты;

- избирательные комиссии  и т.д.

Перечисленные субъекты могут вступать в конституционно-правовые отношения между собой, в различных сочетаниях, и по самым разнообразным вопросам. Примером могут быть конституционно-правовые отношения между иностранными гражданами и президентом Республики Беларусь по поводу принятия гражданства.

Объект конституционно-правовых отношений – это то, в отношении чего или в связи с чем возникают эти отношения. Объектами конституционно-правовых отношений могут быть вещественные предметы (территория, материальные ценности, финансы), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство), а также действие или его результат (обращение гражданина к органам власти, выдвижение кандидата в депутаты), в отношении которого стороны вступили между собой в правоотношение.

Содержание конституционно-правовых отношений – социальное поведение субъектов правоотношений, их права и обязанности.

Основанием для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты. Выделяют две формы юридических фактов:

1) юридическое событие – факты, наступающие независимо от воли людей, для которых они порождают правоотношения в силу объективных причин. Например, рождением ребенка, достижение определенного возраста, истечение срока полномочий выборного госоргана, должностного лица и т.п.

2) юридическое действие – факты, наступающие в силу действий субъектов правоотношений, т.е. факты, которые связаны с проявлением воли участников правоотношений [2, с. 13].

Как отмечалось выше, конституционно-правовые отношения – это отношения между субъектами права, регулируемые нормами конституционного права. Нормы права переводятся в сферу действия посредством конституционно-правовых отношений.

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые в учебной литературе обычно именуются источниками.

Источники (формы) права – способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Источниками (формами) конституционного права являются:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Международные договора Республики Беларусь действующие на территории Республики Беларусь;

3. Законы Республики Беларусь конституционно-правового содержания (т.е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управление);

4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь;

5. Постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

6. Постановления Совета Министров Республики Беларусь;

7. Заключения и иные решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;

8. Нормативные акты министерств и ведомств;

9. Решения местных и областных советов и исполнительных комитетов.

И все же, основным законодательным актом Республики Беларусь является Конституция, так как она содержит важнейшие институты и нормы права. Она имеет наивысшую юридическую силу и задает тон всему текущему законодательству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь, регулирующего конституционно-правовые отношения

 

 

В настоящее время законодательство Республики Беларусь проходит этап развития и трансформации. Проводится анализ действующего законодательства, выявляются его сильные и слабые стороны, положительные и отрицательные стороны, намечаются пути совершенствования.

Основными направлениями совершенствования системы законодательства Республики Беларусь являются:

- приведение национального законодательства в соответствие с Конституцией Республики Беларусь;

- определение приоритетных законов на ближайшее время и перспективу, последовательности их принятия исходя из интересов граждан и государства, потребностей социальной и политической сфер;

- кодификация и рекодификация законодательства Республики Беларусь;

- принятие новых нормативных правовых актов, в том числе в развитие Конституции Республики Беларусь и положений кодексов;

- упорядочение законодательства, укрепление системных связей между нормативными правовыми актами;

- унификация законодательства Республики Беларусь в рамках интеграционных процессов [1].

Главной целью государства является обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, гарантий их реализации, что является основным вектором развития национального законодательства. Основные права и свободы человека, а также их гарантированность закреплены в Конституции. Следовательно, первоочередной задачей для законодательной власти становится совершенствование конституционного законодательства.

Конституционное законодательство является центральным звеном всей правовой системы государства, составляет ее основу и обеспечивает согласованность всех отраслей законодательства. С момента признания Республики Беларусь независимым государством наблюдается активное развитие законодательства в сфере конституционных отношений.

На сегодняшний день сформировались основные институты конституционного законодательства, многие из которых уже получили достаточную регламентацию. В тоже время в отношении отдельных институтов требуется принятие мер по их дополнительной регламентации и совершенствованию.

При этом основной, доминирующей тенденцией развития законотворчества должно стать обеспечение реализации в законодательстве конституционных требований о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью и целью общества и государства.

Контролирует исполнение норм Конституции при разработке новых законодательных актов Конституционный Суд Республики Беларусь. В своих решениях и заключениях Конституционный суд, защищая гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, формулирует правовые позиции, интерпретируя конституционные принципы и нормы применительно к конкретным правоотношениям. Такая деятельность способствует обеспечению эффективности конституционно-правового регулирования.

Основываясь на нормах Конституции при проведении обязательного предварительного контроля конституционности законов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, до их подписания Президентом Республики Беларусь, Конституционный Суд проверял их соответствие Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

В порядке обязательного предварительного контроля в 2014 году Конституционный Суд проверил конституционность 55 законов. При этом, Суд исходил из того, что основой конституционной законности является последовательная реализация в законах положений Конституции о человеке, его правах и свободах, и гарантиях их реализации, развитие иных конституционных ценностей, обеспечение в законодательном регулировании действенных механизмов внедрения конституционных принципов и норм [4].

В сфере законодательства о правах и свободах граждан необходимо развитие конституционного права каждого на обращение в государственные органы, а также института административных процедур. В частности, требуется максимально сократить избыток лишних административных процедур, разработать специальные регламенты осуществления сложных и многоступенчатых административных процедур.

Также необходимо продолжать работу по обеспечению полной реализации конституционного права граждан на информирование о деятельности государственных органов, в том числе закрепление исчерпывающего перечня обстоятельств, позволяющих государственному органу отказывать в предоставлении истребуемой информации.

Важной задачей является создание условий для обеспечения реализации конституционных прав и свобод с помощью информационных технологий. Необходимо организовать порядок направления и рассмотрения электронных обращений, расширить возможности для осуществления административных процедур в электронном виде.

В то же время, участились случаи несанкционированного использования персональных данных граждан, в том числе в противоправных целях. В связи с этим весьма актуальным становится вопрос о выработке действенного правового механизма защиты персональных данных с закреплением соответствующих мер ответственности, за несоблюдение установленных требований [3].