Парламент как конституционно-правовой институт

В работах современных  конституционалистов термин "парламентаризм" довольно часто употребляется в  сложившемся научном языке также в широком смысле. Исследователи говорят о проблемах парламентаризма в развивающихся странах, в странах, освободившихся от тоталитарного режима, и др.³Такой подход позволяет охватить и предысторию современного парламентаризма, и переходные формы к нему, существующие в условиях авторитарных и смешанных политических режимов. Многие частные проблемы современного парламентаризма и парламентского права (формирование, организация, формы деятельности представительного органа и др.) имеют весьма давнюю историю развития. Поэтому это не должно оставаться вне научного внимания. С точки зрения широкого понимания парламентаризма нуждается в анализе и «негативный» опыт функционирования коллегиальных «представительных» учреждений в тоталитарных государствах.

Таким образом, парламентаризм можно понимать по-разному. Основные варианты таковы. Во-первых, в смысле верховенства парламента в системе государственных органов. В этом случае он существует только в парламентарных монархиях и республиках. Во-вторых, в смысле наличия реально действующего парламента, что возможно в условиях демократического политического режима. Парламентаризм признается и в президентских, и в полупрезидентских (дуалистических) республиках. В-третьих, в смысле наличия парламента, как независимо и самостоятельно действующего, так и ограниченного в своей деятельности. Тогда рассматриваются проблемы парламентаризма, характерные для современной государственности, при наличии демократического или недемократического или же смешанного политического режима. И, в-четвертых, в смысле идеи коллегиального выборного представительного органа, обсуждающего и принимающего в рамках всего общества наиболее важные решения. Здесь о проблемах парламентаризма можно говорить в глобальном историческом плане - с древнейших времен до наших дней. Именно в этом смысле рассматривается история развития идей парламентаризма в России.

Парламентаризм как  конституционно-правовое явление, с  одной стороны, опирается на целый  ряд общих принципов - разделение властей, непосредственная и представительная демократия, правовой характер государства, обеспечивающий верховенство закона, законность - выступающих в качестве основ конституционного строя. С другой стороны, он непосредственно проявляется в определенном положении, функциях и компетенции парламента, коллегиальных, гласных процедурах работы, определенном правовом и социальном статусе депутатов и т.д.

Сам парламентаризм, будучи достаточно распространенной конституционно-правовой категорией, в числе основ конституционного строя в отечественной литературе по конституционному праву не указывается. Парламентаризм как политическая практика представляет собой непосредственную реализацию принципов демократического, республиканского, правового государства, а как идея дополняет содержание этих принципов, служит их концептуальному развитию. По своему значению парламентаризм может рассматриваться и среди конституционных характеристик государства¹.

Помимо этого парламентаризм исследуют и в русле развития идей либерализма и конституционализма. Рассматривая историю конституционализма, невозможно уйти от проблем парламентаризма и парламентского права².

Либерализм в широком  значении - это интеллектуальная и нравственная установка на такую организацию общественной жизни, которая построена на признании политических и экономических прав индивида в пределах, ограниченных действием законов. В политической культуре Запада он воплотился в структурных характеристиках и принципах функционирования важнейших политических институтов. Как определенное понятие либерализм вошел в политический словарь Европы в 30-40-е гг. XIX века, но его идейно-теоретические корни и первые опыты практического воплощения (в Англии, 
США) уходят в конец XVII-начало XVIII вв. Специфику либерализма составляет не сам по себе «дух свободы», а разработка институционально-правовых условий его обеспечения. Комплекс этих условий образует систему конституционализма, опирающуюся на правила и процедуру выборного представительства¹. Таким образом, конституционализм представляет собой не что иное, как политическую и правовую идеологию либерализма².

«Конституционализм означает прежде всего сам факт наличия  конституции и ее активного влияния  на политическую жизнь страны, верховенство и определяющую роль конституции (писаной  или неписаной) как основного  закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства»³.

По мнению Н.А. Богдановой, конституционализм - система идей, взглядов, в которых воплощены представления  о конституционном государстве, их конституционное оформление, а  также политико-правовая практика реализации таких идей и закрепляющих их норм. Одним из универсальных признаков конституционного государства, наряду с идеей верховенства права, обеспечением свободы и достойного существования человека, разделением (и взаимодействием) властей, является и воплощение идеи народного представительства в порядке формирования и деятельности органов власти и обеспечение непосредственного участия народа в осуществлении власти, в том числе в принятии решений и контроле за ее функционированием. Понятие «конституционализм» играет роль системообразующей категории. Ей присущ наиболее высокий уровень обобщения, сферой которого выступает весь предмет науки конституционного права, во всем его многообразии. Она объединяет все другие категории конституционного права, а любое его понятие проявляется в категории «конституционализм»¹.

Парламентаризм, таким  образом, одна из составляющих либерализма  и конституционализма. Это следует  учитывать при историческом его  рассмотрении. Отметим, что в исследованиях  по истории развития идей либерализма и конституционализма в России основное внимание уделено как раз проблеме введения в государственное управление представительных начал.

Парламентаризм развивался в различных странах неодинаково, в зависимости от сложившихся  культурно-исторических условий, политических традиций, расстановки политических сил, принятой формы правления и иных обстоятельств.

Как отмечает И.М. Степанов, «нарастающее влияние идей и принципов  парламентаризма стало преобладающей  тенденцией мирового государственного строительства. Именно парламентаризм постепенно становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования - в сочетании с ценностями, формами и методами демократии непосредственной, прямой»².

В силу все большего распространения  всеобщего избирательного права  значение парламента как органа, представляющего  все общество, повышается. Однако и  в зарубежной, и в отечественной  литературе отмечаются обстоятельства, которые в той или иной степени  ограничивают ведущее положение парламента даже в современных демократических государствах. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках которой сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой деятельности, и фактическая монополизация политического процесса политическими партиями, 
появление такого феномена, как партийное государство. Принятие решений перемещается в руководство политических партий, велико значение партийной бюрократии. Это и широкое развитие представляющих различные интересы общественных организаций, а также средств массовой информации. Парламентарии практически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в определенной степени теряя самостоятельность. Помехи в деятельности парламента создает и наличие оппозиции, не всегда конструктивной, и воздействие на него различных групп давления, стремящихся к принятию выгодных для определенных социальных групп или элитных группировок законов.

Значимость парламентаризма  как конституционно-правового института  трудно переоценить. Теория парламентаризма как составляющая часть науки конституционного права переживает сейчас период бурного развития. Ее задача - указать верные ориентиры в совершенствовании деятельности законодательных органов.

Немаловажное значение для развития теории парламентаризма имеют и исторические исследования. Между тем многие его конкретные проблемы - развитие взглядов на статус, функции, структуру, внутреннюю организацию и порядок работы парламента - до сих пор не были предметом специального исторического изучения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрев в курсовой работе структуру Парламента РФ, можно подвести некоторые итоги.

Двухпалатная структура  парламента является характерным признаком  федеративных государств мира.

Хотя Россия была учреждена  как федерация в 1918 г., ее высший представительный орган государственной власти до 1990 г. был однопалатным. Это объяснялось тем, что РСФСР входила в состав другой Федерации - СССР, высший орган которого сосредоточил в себе представительство всех не только союзных республик, входящих в СССР, но и всех автономных республик, автономных областей, автономных (в прошлом национальных) округов, входящих в состав всех союзных республик. Таким органом в СССР являлся Совет национальностей Верховного Совета СССР (а ранее ЦИК СССР). Только на основе Закона РСФСР «О внесении дополнений и изменений в Конституцию (Основной Закон) РСФСР» в 1989 г., которым, в частности, была учреждена новая система высших органов государственной власти в лице Съезда народных депутатов РСФСР и избираемого (позже - формируемого) им Верховного Совета, впервые последний стал состоять из двух палат - Совета республики и Совета Национальностей.

Конституция 1993 г. не только сохранила двухпалатную структуру, но и внесла в нее значительные изменения.

Новые принципы двухпалатной структуры и ее отличия от двухпалатной структуры бывшего Верховного Совета состоят в следующем.

1) Палатам придано  новое наименование. Это вызвано  тем, что наименование палаты  Совет национальностей утратило  свою логическую основу, т.к. субъектами Федерации стали не только национальные, но и территориальные образования - края, области, города федерального значения. Поэтому палата представительства субъектов получила наименование - Совет Федерации. В свою очередь это потребовало изменения наименования палаты общенационального представительства, для которой, учитывая российский исторический опыт, было принято наименование - Государственная Дума.

2) Палаты заседают  раздельно (ст. 100 Конституции РФ). В Верховном Совете палаты  заседали и решали все вопросы, как правило, совместно.

3) Не предусмотрено  наличие Председателя Федерального  Собрания (такого рода пост был  присущ Верховному Совету).

4) За каждой из палат  закреплен самостоятельный перечень  вопросов их ведения (ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ).

5) В Конституции нет  особой статьи, закрепляющей компетенцию,  вопросы ведения Федерального  Собрания в целом (как это  было применительно к Съезду  народных депутатов и Верховному  Совету).

6) Каждая из палат образует  отдельно свои комитеты и комиссии. Ранее в Верховном Совете были общие комитеты Верховного Совета. Палаты Федерального Собрания могут образовывать совместные временные комиссии для разрешения разногласий палат по федеральным законам.

7) Различны полномочия  палат и в сфере законотворчества. Федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации их одобряет.

2. В части  2 ст. 95 Конституции  РФ предусмотрен состав Совета  Федерации. Он характеризует палату  как орган представительства  субъектов РФ на основе следующих  начал: а) равное число представителей от каждого субъекта независимо от вида субъекта, его величины и иных обстоятельств; б) учет принципа разделения властей, что обеспечивается равным представительством от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов.

3. В ч. 3 комментируемой  статьи установлен численный  состав депутатов Государственной  Думы. Он является в целом оптимальным  для представительного характера  парламента. В прошлом Верховный  Совет РСФСР (до 1990 г.) состоял  из 975 депутатов, с 1990 г. - Съезд народных депутатов насчитывал 1068 депутатов. Практика деятельности названных органов показала, что такой большой состав не позволяет обеспечить должный уровень работоспособности и деловитости в деятельности органа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. – М., 2002.
2. Авакьян С.А. Федеральное собрание - Парламент России. М., 1999.
3. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М., 2004.
4. Богданова Н.А. Категория «конституционализм» в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). - М., 2003.
5. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. - М., 2004.
6. Грацианский П.С. Конституционные идеи и проекты в России // История буржуазного конституционализма XVII-XVIII вв. - М., 1983.
7. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М.: Юр. лит., 2002.
8. Государственное право Германии. - М., 1994. - Т.1.
9. Глушко Е.К. К вопросу о парламентаризме в дореволюционной России // Разделение властей и парламентаризм. - М., 2000.
10. Ефимов В.И. Власть в России. - М.: РАГС Президенте РФ, 1996. Государственное право Германии. - Т.1.
11. История буржуазного конституционализма XVII-XVIII вв. - М., 1983.
12. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. - М.; Новосибирск, 2004.
13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т.2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 2005.
14. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004.
15. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2003.
16. Крылова Н.С. Английское государство. - М.: Наука, 1981.
17. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. - М.: НОРМА, 2004.
18. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. - Международные отношения, 2003.
19. Могунова М.А. Скандинавские государства: центральные органы власти. - М.: Юр. лит., 1975.
20. Парламентское право России / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М., 2004. -С.5.
21. Пахоленко Н.Б. Из истории конституционных проектов в России. -М., 2000.
22. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М., 1996.
23. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. Ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. - М., 1993.
24. Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. - СПб.: Петрополис, 2003.
25. Современное буржуазное государственное право: Критические очерки: В 2 ч. / Ч.2. Основные институты/  Отв. ред. В.А. Туманов. - М.: Наука, 1987.
26. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М., 2003.
27. Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт, 2003.
28. Скрипилев Е.А. Конституционные идеи и проекты в России // История буржуазного конституционализма XIX в. - М., 1986.
29. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 1999.
30. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. - М.: МНИМП, 2004.
31. Урьяс Ю.П. Парламентское право ФРГ: Очерки парламентского права (зарубежный опыт) / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1993.
32. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юр. лит., 1995.
33. Кириченко П.Н. Парламент как орган представительной власти //Адвокат. – 2003. - № 8. – С. 56.
34. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт //Журнал российского права. – 2003. - № 4. – С. 75.
35. Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. - 2005. - № 4. – С. 54.