Особенности исследования государства как субъекта правового отношения

6. Следует отметить, что государство, принимая участие в самых различных правовых отношениях при осуществлении публичной власти, должно уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать действующие законы, и в то же время, защищать свой суверенитет, независимость, а также обеспечивать свою безопасность и целостность как в интересах всего общества, так и в интересах  индивидов и их коллективных образований. Государство часто называют основным субъектом обеспечения национальной безопасности.

7. Очевидно, что при анализе гражданско-правового статуса государства необходимо акцентировать внимание на целом ряде особенностей.

Прежде всего, государство в цивилистической литературе совершенно правильно, на наш взгляд, именуют "особым" субъектом права в силу множества особенностей его статуса, в частности отмечается, что государство само может формулировать правила гражданского оборота, а также содержание и пределы своей правоспособности; может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения, независимо от воли другой стороны; пользуется иммунитетом и т.д.

Однако "особое положение государства как субъекта гражданского права определяется и проявляется не в его отношениях с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами, а в природе его существования и образования".

Особенность государства в том, что оно - суверен, носитель политической власти и исходя из этого определяет правосубъектность не только граждан и юридических лиц, но и свою собственную как участника гражданского оборота; в то же время "особые качества правосубъектности государства, проистекающие от объединения в одной структуре и политической организации, облеченной властными прерогативами, и субъекта хозяйствования, не должны изменять природу регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует государство, превращать их в смешанные отношения с элементами власти и подчинения".

Признавая достаточную дискуссионность и сложность исследования правовой природы государства как частноправового субъекта, представляется необходимым все же присоединиться к сформулированному в цивилистической литературе мнению о том, что в современном гражданском законодательстве закреплена самостоятельная гражданско-правовая природа Российской Федерации, не сводимая к конструкции юридического лица.

Законодатель наделил Российскую Федерацию объемом право- и дееспособности, достаточным для выполнения ею всех функций публичной власти, которые реализуются путем ее выступления в имущественном гражданском обороте от собственного имени. При этом государство, выступая в гражданском обороте, остается публично-властной организацией-сувереном, носителем одновременно конституционной и гражданско-правовой правосубъектности, а также ограничивает в добровольном порядке свой иммунитет.

8. Считаем, что предложения о замене концепции государства как особого субъекта на концепцию государства - юридического лица (казны) в современных условиях не столь актуальны, так как это хотя и не влияет на суть явления, но потребует значительных изменений в законодательстве и науке, а также в устоявшейся терминологии, а именно: чтобы признать государство юридическим лицом, нужно будет ввести понятие "юридическое лицо публичного права", а это повлечет за собой серьезный пересмотр существующей теории юридических лиц, что нецелесообразно, так как на сегодня в российской науке существует достаточно совершенная и отвечающая требованиям времени теория, на которой базируется действующее законодательство. Помимо этого, подобное изменение в теории и законодательстве не будет иметь практических результатов, так как согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ уже сегодня к Российской Федерации и ее субъектам при участии их в гражданских правоотношениях применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Кроме того, сегодняшняя конструкция государства как особого субъекта обусловлена исторически, является следствием объективного процесса развития, и введение в современное законодательство дореволюционной конструкции "государство - казна - юридическое лицо" пойдет во многом вразрез с сегодняшней гражданско-правовой доктриной и законодательством в целом. Последние большей частью базируются на "советских" цивилистике и законе, а в то время подобная конструкция не была известна. На наш взгляд, нет необходимости менять плюралистическую модель участия государства в гражданских правоотношениях, которая сложилась в нашем законодательстве, на монистическую, целесообразнее было бы не ломать существующее регулирование, а направить силы на его развитие и совершенствование.

9. В то же время, на наш взгляд, необходимо признать, что плюралистическая модель участия государства в гражданском обороте как цивилистическая категория вполне приемлема для российской правовой системы и замена ее на конструкцию государства-казны нецелесообразно по причинам, изложенным выше. Проблема состоит в публично-правовой составляющей этой сложной правовой конструкции, в определении состава и компетенции органов, уполномоченных выступать от имени государства в гражданском обороте, в вопросах выделения средств в соответствующих бюджетах на исполнение решений по искам к государству, которых на сегодня выделяется крайне недостаточно, что делает декларативными нормы об ответственности государства как частноправового субъекта. Неэффективность системы в целом в данном случае зависит не от частноправовой, а от публично-правовой составляющей. И пока публично-правовой элемент этой системы не будет надлежащим образом функционировать, рассчитывать на эффективное действие плюралистической модели в наших условиях не приходится. То же самое можно прогнозировать и в случае замены конструкции государства как частноправового субъекта на монистическую модель. Задача законодателя и науки на современном этапе, как представляется, заключается в совершенствовании существующей модели участия государства в гражданском обороте, а конкретно - в ее публично-правовой составляющей.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
3. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1994. № 13. Ст. 1447.
6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 18. Ст. 1589.
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 1. Ст. 1.
8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 51.Ст. 5712.
9. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2004. № 27. Ст. 2710.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 5. Ст. 410.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 25. Ст. 2954.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. №49. Ст. 4552.
14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. №44. Ст. 4147.
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
16. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2002. № 30. Ст. 3012.
17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.2002. № 46. Ст. 4532.
18. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2005. №1 (часть 1).Ст. 16.
19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2006. №52 (часть I).Ст. 5496.
20. Федеральный закон от 27.07.2004 г.  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2004. №31.Ст. 3215.
21. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»  // Собрание законодательства РФ.2006. №45.Ст. 4626.
22. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 февраля 2005 г. №3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда РФ.  № 4. - М.: 2005.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1.- М., 2007. – 698с
2. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. I. - М., 2002.  - 490 с.
3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебн. Пособие. - М., 2001. - 640 с.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1. - М., 1981. - 360c.
5. Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. - СПб., 2005. - 355с.
6. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. - СПб., 2004. - 469 с.
7. Бабурин С.Н. Российский путь: накануне выбора. Статьи, выступления, интервью. -  М., 1999. - 544 с.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М., 2007.- 543с.
9. Бендевский Траян. Международное частное право: Учебник /Перевод с македонского С.Ю. Клейн; Отв. Ред. Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2005. - 446 с.
10. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950. - 308c.
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: [учеб. для юрид. вузов].- 3-е изд., испр. и доп.; табл. - М., 2006. - 608с.
12. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. - М., 2000. - 192с.
13. Вопленко Н.Н. Правовые отношения: Учебное пособие. - Волгоград, 2004. - 64с.
14. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М., 2002.- 410с.
15. Голубцов В.Г.Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участиесм государства. 2-е изд., испр. и доп. -  СПб., 2005. - 249с.
16. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин, В.И. Радченко; отв. ред. Б.С. Эбзеев. - М., 2005. - 375с.
17. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. - М., 2007. - 784с.
18. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. - СПб., 2002. - 331с.
19. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект / С.В. Дорохин. - М., 2008. - 136 с.
20. Еллинек Г. Общее учение о государстве /Вступительная статья докт. юрид. наук, проф. И.Ю. Козлихина. – СПб., 2004. - 752с.
21. Ермаков В.Г. Лоторев Е.Н. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: Монография. – Елец., 2004. - 152с.
22. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. – М., 2001. - 304с.
23. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. -  М., 2007.- 152с.
24. Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е, дополненное / Под редакцией и с биографическим очерком В.А. Томсинова. - М., 2008.- 550с.
25. Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. I. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. - СПб., 2003. - 574с.
26. История государственно-правовых учений: Учебник /Отв. ред. В.В. Лазарев. - М., 2006. - 672 с.
27. Калинина Т.М. Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы согласования: Монография /Под ред. проф. В.М. Баранова.- Н. Новгород., 2005. - 160с.
28. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. – М., 2008.- 358 с.
29. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. - М., 2007.- 144с.
30. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / Отв. ред.: Строгович М.С. - М., 1958. - 187c.
31. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица.- М., 2005.- 476с.
32. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 2-е изд. / Предисловие д-ра юрид. наук, проф. И.Ю. Козлихина.  - СПб., 2004. - 430с.
33. Курганова Л.Б. Правосубъектность Российской Федерации во внешнеэкономических отношениях: гражданско-правовые аспекты.- М., 2002. - 78с.
34. Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография.- М., 2007.- 336c.
35. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М., 2004.- 528с. 
36. Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.К. Кравцов. - СПб., 2006. - 352с.
37. Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). - М., 2007.- 352с.
38. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. - М., 1999.- 160с. 
39. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. – М., 2008. - 400с.
40. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 768с.
41. Нерсесянц В.С. Общая теория прав и государства: Учебник ля вузов.- М., 2004. - 552с.
42. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник.- М., 2005.- 379с.
43. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. - М., 2006.-  832с.
44. Теория государства и права: учебник / кол. Авт.; отв. ред. А.В. Малько. - М., 2006.- 400с.
45. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева.- М., 2005. - 592с.
46. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. - М., 2008. - 448с.
47. Учебник по публичному и частному праву: В 2 т. Т. I. Публичное право /МГИМО (У) МИД России; Под общ. ред. проф. Г.П. Толстопятенко.- М., 2008. - 494с.
48. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / А.А. Фомин; под. ред. И.Н. Сенякина; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов.,2005. - 332с.
49. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - М., 2007. - 352с.
50. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие (по изданию 1910 — 1912 гг.). В 2-х томах. Т. 1. Вып 1.- М., 1995. - 308с. 
51. Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянова [и др.]; отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2006. – 816с.

Статьи

1. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. № 3. 1994. - С.16 – 24.
2. Богданов Е.В. Правовое положение органа юридического лица //Журнал российского права. № 3. 2001. - С.108 – 113.
3. Бойцова Л.В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправлении правосудия // Российский судья. № 4. 2001. - С.14 – 21.
4. Бутусова Н.В. Российское государство - субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. № 7. 2006. - С.2 – 6.
5. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. № 6. 2003. - С. 58 – 66.
6. Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев // Юрист. №9. 2002. - С.2 – 13.
7. Евтушенко В.Ф. К вопросу о соотношении категорий «субъект налогового права» и «субъект налогового правоотношения» // Финансовое право. № 4.  2005. - С.12 – 16.
8. Иванова Е.Е. Государство как субъект правоотношений по международному кредиту //Современное право. № 12. 2005. - С. 13 – 15.
9. Касенова М.Б. Соотношение публичных и частных начал в российском инвестиционном праве. // Адвокат. № 8. 2006.- С.23-27.
10. Лукашук И.И. Глобализация и государство // Журнал российского права. № 4. 2001. - С. 64 – 75.
11. Моисеева Е.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях по разграничению публичной собственности / Российский судья. № 8. 2006. - С.19 –23.
12. Моисеева Е.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях по разграничению публичной собственности // Российский судья. № 8. 2006. - С.19 – 23.
13. Погорелец О.О. Формы участия субъекта Российской Федерации в гражданских правоотношениях // Юрист. № 1.2006. - С.6 -7.
14. Слепнев А.В. Соотношение субъекта права и субъекта правоотношения//  История государства и права. N 24. 2007. - С.45-51.
15. Сусликов В.Н. Правовой статус государства как единого субъекта гражданских правоотношений // Право и образование. № 5. 2006. - С. 105 – 111.
16. Федосенко В.А. Проблематика субъективных прав и юридических обязанностей в сфере публичных правоотношений // Военно-юридический журнал. № 12.2007.- С.16 – 19.
17. Чиркин В.Е. Субъекты конституционного права в частно-правовых отношениях. // Журнал российского права. № 2. 2007. С.151 – 154.
18. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. №4.2003. - С. 5 – 10.