Оценка эффективности использования государственных средств

Оглавление

 

Введение ………………………………………………………………………… 3

1 Понятие инвестиционной  политики государства и её  значение ………… 4

2 Формирование инвестиционной  политики государства в условиях  развития 

рыночных отношений в  России ……………………………………………….. 7

3 Оценка эффективности  использования государственных  средств ………… 9

Заключение …………………………………………………………………….. 13

Библиографический список ………………………………………………….. 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На современном этапе  развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной  экономической политике государства.

Правильная экономическая  политика государства является залогом  успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство  здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.

Анализ проблематики современного состояния российской экономики  приводит к выводу о совершенствовании  инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена  в создании будущего экономики : определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.

Цель работы : определить сущность и роль инвестиционной политики. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи :

1) раскрыть этапы инвестиционной  политики в условиях рыночной  экономики и роли государства  в инвестиционной среде

2) выявить проблемы и  перспективы развития инвестиционной  политики в Российской Федерации

Основными задачами инвестиционной политики являются : формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

 

 

1 Понятие инвестиционной  политики государства и её  значение

 

Под инвестициями понимают долгосрочные вложения материальных и финансовых средств в тот или иной вид деятельности ( производства, бизнеса), движимое и недвижимое имущество, денежный оборот, интеллектуальные и иные ценности с целью получения преимуществ ( выгод, прибыли ) в будущем.

Процесс инвестирования в конечном итоге связан с общественным производством, с превращением доходов (денег) в капитал, в самовозрастающую стоимость.

При этом инвестиционные ресурсы общества совершают круговое движение: из денежной формы они превращаются в товарную, из товарной — в производительную, из производительной снова в товарную, и, наконец, в денежную. Вложения денежных ресурсов в создание и воспроизводство основных фондов осуществляются в форме капитальных вложений. В процессе развития экономики капитальные вложения обеспечивают возможность обновления и качественного совершенствования основных средств, ресурсы для улучшения структуры производства. В механизме управления экономикой инвестиции выполняют чрезвычайно важную функцию регулятора темпов развития (множителя, мультипликатора). Множительный эффект может быть положительным, когда объемы инвестиций растут и эффективность их использования улучшается, или же отрицательным, когда их объемы и качественные параметры уменьшаются.

Инвестиционная политика представляет собой многогранную деятельность государства, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране.

Инвестиционная политика государства имеет сложную многоплановую структуру, ее содержание принято подразделять по следующих основаниям :

• по характеру проблем и основательности их решения ( стратегия и тактика ) ;
• по направлениям деятельности государства ( прогнозирование, программирование, нормотворческая деятельность, государственные заказы и закупки инвестиционных товаров, финансовое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.д.) ;
• по источнику и характеру властных полномочий ( федеральная, региональная, местная ) ;
• по секторам, сферам и отраслям экономики ( политика в государственном и частном секторах, в материальном производстве и непроизводственной сфере, в промышленности, в сельском хозяйстве и иных отраслях ) ;
• по методам регулирования ( прямые и косвенные, административные и рыночные ) ;
• по инструментам воздействия ( нормативные, бюджетные, внебюджетные ).

Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет  ряд следующих функций :

• установочную ( целеполагающую ) ; 
• мобилизующую ;
• стимулирующую ;
• контролирующую.

Основной целью инвестиционной политики государства является создание благоприятных условий для развития инвестиционного процесса.

Основными задачами государственной  инвестиционной политики являются :

1. Поддержка ( стимулирование ) отдельных отраслей экономики.
2. Обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства.
3. Достижение конкурентоспособной отечественной продукции.
4. Реализация социальных и экологических программ ( развитие здравоохранение, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды ).
5. Регулирование занятости населения.
6. Обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

Государственное регулирование  инвестирования направлено на обеспечение  максимальной эффективности инвестиционных вложений. В условиях рыночных отношений  выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также административные и экономические средства данного  регулирования. К таким средствам  можно отнести государственную  регистрацию субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование, установление квот на экспорт и импорт, управление государственными предприятиями и  государственной собственностью, распорядительные процедуры и др. Прямое экономическое  воздействие заключается в инвестировании в отдельные территории, отрасли, предприятия, которые по роду своей  деятельности не могут выдержать  жесткую конкуренцию рынка.

Государственные инвестиции направлены на решение стратегических задач государственной политики и зачастую не носят коммерческого  характера, поэтому существует мнение их невысокой экономической эффективности. Эффективность государственных  инвестиций необходимо рассматривать  в масштабе страны из - за их направленности на устойчивый экономический рост и социальный прогресс общества.

Косвенные методы государственного регулирования предполагают только экономические средства воздействия  на инвестиционные процессы. К ним  относятся инструменты бюджетной, налоговой, денежно - кредитной политики.

2 Формирование  инвестиционной политики государства  в условиях развития

рыночных отношений  в России

 

Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного распределения  инвестиционных ресурсов рыночными  формами инвестирования. Это, в свою очередь, обусловливало необходимость  разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим  условиям. Между тем заданные приоритеты экономической политики определили « вторичность » задач инвестиционного развития по отношению к финансовым целям.

Концепция рыночного реформирования российской экономики базировалась на упрощенно - монетаристских принципах, реализация которых на практике выразилась в конкретных мерах по минимизации роли государства в экономике, ускоренной либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, приватизации государственной собственности, формировании рыночных структур.

На базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов. Жесткие рестрикционные меры в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной мере адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства и экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой - привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

Не были созданы макроэкономические предпосылки для мобилизации  сбережений населения в форме  иностранной наличной валюты, притока  отечественного и иностранного частного капитала в реальный сектор экономики.

В поисках выхода из создавшейся  ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных расходов.

Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически  свернуто, между тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций.

Были определены приоритеты программ развития, через которые  должна реализовываться государственная  структурная и производственная политика такие как :

• поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки продукции, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями ;
• сохранение и увеличение занятости населения.

Продолжалось сокращение государственных инвестиций и уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государственной инвестиционной программы. Сокращение инвестиционных расходов осуществлялось без детального анализа различных инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направлениям экономического роста.

Анализ практического  применения либеральной модели развития экономики ясно свидетельствует  о том, что для инвестиционного  подъема необходимо существенное повышение  действенности государственного регулирования.

 

 

3 Оценка эффективности  использования государственных  средств

 

Эффективность проектов и  программ, любых общественно значимых нововведений, тем более разрабатываемых  и реализуемых на бюджетные средства, на средства налогоплательщика, — важнейший  объект внимания государственного и  общественного контроля. Это регламентируют правовые документы, требующие подробного учета эффективности программ, буквально  в рублях отдачи на рубль затраченных  средств.

В последние годы в Российской Федерации получил широкое распространение  аудит эффективности. Как известно, Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя эффективность и экономность  использования бюджетных средств  одним из принципов бюджетной  системы, устанавливает обязанность  получателей бюджетных средств  эффективно использовать бюджетные  средства в соответствии с их целевым  назначением. Однако существующая организация  бюджетного процесса фактически не имеет  механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.

Для решения данной проблемы и создания необходимых условий  для осуществления эффективного бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, необходима организация аудита эффективности.

Это вид государственного финансового контроля над формированием  и исполнением бюджета, при котором  планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных  конечных социально-экономических  результатов, а также выполнение возложенных на них задач и  функций.

Аудит эффективности представляет собой проверки деятельности органов  государственной власти и получателей  государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.