Моральные стимулы в социально-психологических методах управления

Если федеральный  центр не справляется со своими функциями, не контролирует свои структуры, не в состоянии обеспечить управление федеральной собственностью, то для компенсации слабости государства региональные власти явочным порядком усиливают свои полномочия, требуют своего участия в управлении федеральной собственностью, включаются в политическую борьбу, создают объединения для участия в выборах.

Непоследовательность  политики центра свидетельствует о том, что российская федерация еще не сформировалась, находится в переходном периоде и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Анализ состояния  федеративных отношений позволяет  выявить основные недостатки и их несовершенство. В их числе следует выделить:

• существование двусторонних договоров о разграничении предметов ведения;
• асимметричность федерации;
• нарушение права равенства субъектов федерации;
• вхождение самостоятельных субъектов федерации в состав другого субъекта федерации;
• серьезную дифференциацию в уровне социально-экономического развития субъекта;
• высокую персонифицированность субъектов федерации, связанную с личностными качествами руководителей субъектов федерации и их приближенностью к центру.

Работа по совершенствованию федерации активизировалась. Так, по поручению Президента РФ ведется анализ законодательства субъектов федерации с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Россия встала перед выбором: или решения центра будут выполняться на местах, или на местах станут независимо существовать два уровня власти — федеральная и региональная, что, естественно, ненормально, поскольку ослабляет общее управление и снижает его эффективность. Для укрепления федерации и центральной власти в России образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) во главе с Полномочными представителями Президента РФ. В задачу полномочных представителей и их администраций входит укрепление полномочий Президента РФ, укрепление вертикали федеральной власти и повышение ее эффективности.

 

 

 

 

 

 

2. Система органов  государственного управления

 

Система государственного управления не может функционировать без наличия соответствующих органов управления. Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ (рис. 1). 

Рис. 1 Система  органов государственного управления

 

Президент РФ — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Юридически он не входит ни в систему законодательной, ни исполнительной власти. Он назначает высших должностных лиц государства (с согласия Государственной Думы), в том числе Председателя Правительства РФ, федеральных министров, назначает выборы в Государственную Думу, референдумы, утверждает федеральные законы, издает указы и распоряжения, занимает пост Верховного Главнокомандующего⁶.

Аппаратом для  осуществления функций главы  государства служит Администрация Президента РФ. Она действует на правах государственного органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов Президента РФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во многом дублирует функции правительства.

Непосредственно Президенту РФ кроме Правительства  РФ и Администрации Президента РФ подчиняется Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, защиты государства от внешних и внутренних угроз.

Федеральное Собрание — парламент РФ — призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

В систему федеральных  исполнительных органов власти входят:

1. Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, федеральных министров;
2. министерства РФ;
3. другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная и др.службы, агентства, комиссии и др.

Правительство разрабатывает и представляет в  Государственную Думу бюджет, обеспечивает его исполнение, проведение единой политики в области финансово-денежных, кредитных отношений, культуры, образования, здравоохранения, осуществляет меры по управлению федеральной собственностью, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной властью.

В субъектах  РФ система органов государственного управления формируется самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя. Органы государственной власти функционируют в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

Конституцией  РФ населению предоставлено право  на местное самоуправление, представляющее собой основу демократического строя, важнейший элемент гражданского общества. Местное самоуправление означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей. Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы⁷.

Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него такого объема полномочий, который оно в состоянии выполнить. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Основными отличиями местного самоуправления служат выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации.

3. Формы и  методы государственного управления

 

Система форм и  методов государственного управления призвана стимулировать хозяйственную деятельность, поддерживать необходимые пропорции процесса общественного воспроизводства с целью поступательного социального развития общества.

Представители Кейнсианской школы считают, что  государство должно играть самую активную роль в управлении развитием экономики путем интенсивной денежно-кредитной, налоговой политики, контроля за ценами, поощрения инвестиций, занятости, загрузки производственных мощностей, переноса налогового бремени на зажиточные слои общества.

Сторонники  школы монетаризма против чрезмерного  вмешательства государства в управление экономикой: они исходят из того, что рынок саморегулируется, что приводит к равновесию⁸.

Модели управления в различных странах представляют, как правило, комбинацию принципов  обеих школ.

По характеру  воздействия на социально-экономические  процессы можно дать классификацию методов управления.

1. Прямые и косвенные методы управления.

Формы прямого  воздействия — разработка планов и прогнозов, бюджетное финансирование, размещение государственных заказов, предоставление субвенций. Формы косвенного воздействия — создание условий для привлечения инвестиций, компенсация дополнительных затрат, предоставление налоговых льгот, введение дифференцированных норм амортизации, регулирование цен на продукцию госсектора.

2. Административные и экономические методы управления.

Административные  методы проявляются в форме принятия

прямых распоряжений, установления правил, организации контроля и надзора (определение условий и правил приватизации, определение объектов приватизации, развитие инфраструктуры, установление порядка лицензирования, регистрации коммерческих структур, определение правил пользования природными ресурсами).

Сущность экономических  методов заключается в косвенном  управлении путем воздействия на экономические интересы объектов управления с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, цены, тарифы. Экономические методы основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность.

4. Проблемы системы  государственного управления на  современном этапе

 

Управление  государством (определенное, имеющее значение для государства воздействие) возможно как государственными, так и негосударственными организациями, т.е. существуют и действуют две системы управления внутри государства:

• система органов государственной власти;
• система негосударственных организаций.

Совокупность  этих систем, их слаженная работа, взаимодействие составляют аппарат управления государством.

Представляется, что управление государством применительно к России может уложиться в следующую, разумеется, не бесспорную схему о деятельности общественных палат; о парламентском контроле; о воздействии на власть силой общественного мнения⁹, а также многих других формах и видах взаимодействия в рамках осуществления контрольной деятельности. Наверно, будет не совсем правильно все обозначенное выше рассматривать в чистом виде в качестве контрольной деятельности общества за государственным аппаратом, либо стоит говорить о контроле в широком смысле, поскольку в рамках гражданской инициативы, проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования видим моделирующую роль общества в целом или отдельной социальной группы.

На современном  этапе развития юридической науки  при рассмотрении механизмов взаимодействия государства и общества в процессе управления государством целесообразней исходить из трех основных видов юридической деятельности, выделенных в правоведении: правотворческая, правореализационная, правоохранительная, где на каждом этапе взаимодействия возникает своеобразный набор возможностей, средств, с помощью которых данные субъекты определяют поведение контрагента.

Наиболее важным, с точки зрения дальнейшего развития отношений между государством и  обществом, является процесс правообразования и правотворчества, в рамках которого задаются возможные в дальнейшем векторы развития взаимодействия. При этом не следует оставлять без должного внимания и другие этапы, на которых осуществляется сотрудничество двух наиболее сильных (во всех отношениях) субъектов. Так, мы хорошо помним, к чему приводит "бесшабашное" отношение к процессу правотворчества, и, надеюсь, научились на своих ошибках, когда в конце ХХ века в России было создано огромное количество нормативноправовых актов, которые не были обеспечены материально. Но это только часть проблемы, с которой сталкивается любой гражданин, другое направление, где до сих пор существует множество возможностей для совершенствования, - это планирование законотворческой деятельности, которое либо не успевает за быстро изменяющимися общественными отношениями, либо вообще является в ряде случаев недостаточно продуманным.

Здесь уместно  системе органов государственной власти и выгодно системе негосударственных организаций¹⁰ скоординировать свою деятельность, когда общество в лице своих представителей или объединений активно "вмешивается", в рамках законодательной инициативы, в процесс правообразования и правотворчества и не только по заказу властных структур. Также государственным органам не стоит забывать о тех возможностях, которые имеют негосударственные субъекты для правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, поступающих в законодательные органы нашего государства. Не говоря уже о желании участвовать при формировании концепции государственной политики, задача которой - компромисс между многочисленными и разнообразными интересами общества в целях достижения максимального блага в рамках существующего социально-экономического строя¹¹.

Таким образом, на данном этапе происходит определение направления деятельности, обусловленного объективными потребностями экономического развития общества и осознанного обеими частями политической системы (политическими партиями, представителями народа, государственными служащими и иными должностными лицами), т.е. концентрированное выражение экономических, материальных интересов с помощью политико-правовых средств, формируется государственная экономическая политика.

Важно для нормального  функционирования и устойчивого развития российского общества, которое существует в государстве, построенном на принципах федерализма и местного самоуправления, чтобы государственная политика осуществлялась на федеральном, региональном и местном (муниципальном образовании) уровнях. На каждом из них определяются свои цели, задачи и функции, соответствующие полномочиям и компетенции, установленным Конституцией Российской Федерации, Уставом (Конституцией) субъекта Федерации, уставом муниципального образования, законами и другими нормативными правовыми актами, призванными стимулировать активную экономическую деятельность с учетом общественных интересов и минимизации нагрузки на окружающую среду. Конечным итогом государственной политики властей является социальная цель - повышение уровня и качества жизни человека, обеспечение достойной жизни населения. Поскольку нет никакой действительной эффективности от любого вида деятельности, которая не была бы также и социальной¹².