Место органа исполнительной власти в системе государственной власти

Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право  подписывать приказы и директивы  Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации). Определение обязанностей первых заместителей и заместителей Министра осуществляет Министр.

В настоящий момент Министром  здравоохранения РФ является Скворцова  Вероника Игоревна [15].

В этой главе был описан административно- правовой статус Министерства здравоохранения РФ, который состоит из цели деятельности, функций и полномочий. Также рассмотрена организация центрального аппарата.

 

 

ЗАДАНИЕ 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРАХ

 

 

Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые  ею управленческие функции. Различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий. Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Процессуальная форма  – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел. А процессуальной можно назвать деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, соответствующую  всем названным выше признакам [11].

Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет большую и разнообразную процессуальную деятельность [12].

 

Виды организационно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти

Административно - юрисдикционные

Административно - процедурные

другие виды организационно-процедурного характера

дисциплинарное

по делам о возмещении в административном порядке материального  ущерба

по жалобам

по спорам, касающимся прав юр.лиц и физ.лиц в сфере исполнительной власти

лицензионно-разрешительные

регистрационные

по принятию правовых актов  управления

по делам об административных правонарушениях

Рисунок 1 Виды организационно- процессуальной деятельности

 

Приведем примеры по нашему органу по следующим видам организационно-процессуальной деятельности:

Административно-юрисдикционные:

г) по делам о возмещении в административном порядке материального  ущерба:

Пример: Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:председательствующего Вахрамеевой Т.М.,судей Зюзюкина А.Н., Аняновой О.П.,при секретаре Гроицкой Е.Ю.,рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2012 года апелляционную жалобу истца Поправко В.А.на решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Поправко В.А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Поправко В.А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда.

В этой части принять новое  решение. Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Алексеевская центральная районная больница» в пользу Поправко Вячеслава Александровича компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В остальной части решение  Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Поправко В.А.- без удовлетворения.

Административно-процедурные:

а) лицензионно-разрешительные:

Пример: лицензия на осуществление медицинской деятельности No. ЛО- 86-01-001141 от 27 июля 2012 года была выдана  Муниципальному автономному учреждению здравоохранения «Советская Центральная Районная Больница», 628240, Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Советский, ул. Киевская, д.33.

 

 

б) регистрационные:

Пример: в соответствии с федеральным законом № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 года, государственной регистрации могут подвергаться оригинальные лекарственные препараты, воспроизведенные лекарственные препараты, новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов, лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах, в новой дозировке.

Минздрав РФ ведет единый реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием в сфере здравоохранения. Например, лицензирование  деятельности по распространению,  в том числе предоставлению в пользование, медицинской техники и деятельности по  техническому  обслуживанию медицинской техники,  и принятие по ним полномочных решений [9].

  Таким образом, было разобрано понятие организационно- процессуальной деятельности Минздрава РФ и показан конкретный  пример, того что его деятельность относится к административно- процедурному.

 

 

 

 

 

 

 

 

задание 5 участие  органа исполнительной власти в реализации полномочий Правительства РФ, региональной администрации

 

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Минздрав РФ участвует в реализации следующих полномочий Правительства РФ :

1. В социальной сфере:

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия:

Пример: В соответствии с Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного санитарного врача по РБ от 19 марта 2007 года № 3 «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов», в республике усилен контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировании и реализации. При этом особое внимание уделяется соблюдению обязательных требований санитарного законодательства на молокоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, предприятиях пищевой промышленности.

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы:

Пример: По материалам «Доклада о социально-экономическом положении Республики Башкортостан в 2011 году» санаторно-курортное оздоровление является важным звеном здравоохранения, позволяющим целенаправленно и эффективно осуществлять профилактику заболеваний и восстановительное лечение больных, проводить их реабилитацию.

Санаторно-курортную помощь населению в республике оказывают 9 санаториев для взрослого населения, детский санаторно-оздоровительный  лагерь круглогодичного действия, 8 республиканских и 10 муниципальных  детских санаториев.

Минздрав РФ участвует  в реализации этих полномочий и полномочий региональной администрации через  следующие возложенные на него полномочия:

2. В сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Пример: в соответствии со статьей 73 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года № 14-КЗ, охрана окружающей среды является одной из приоритетных сфер деятельности органов государственной власти Приморского края.  Реализация практических мер по охране окружающей среды и рациональному природопользованию осуществляется органами государственной власти  Приморского края в целях обеспечения условий социально-экономического развития Приморского края, удовлетворение потребностей населения Приморского края в благоприятной окружающей среде.

1. Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
2. В порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству;
3. Организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях;
4. Обеспечение государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
5. Функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;
6. Ведение государственного учета курортного фонда Российской Федерации и государственных реестров курортного фонда Российской Федерации, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации;
7. Выдачу разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
8. Аккредитацию медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
9. Ведение реестра выданных разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
10. Внесение в Правительство Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;
11. Развитие медицинской науки;
12. Деятельность по инновационному развитию здравоохранения [3].

Из этой части становится понятно, что Минздрав РФ участвует в реализации полномочий Правительства РФ и региональной администрации в сфере обеспечения здравоохранения Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 6 оценка эффективности  деятельности органа исполнительной власти

 

 

Для того чтобы дать оценку деятельности Минздрав следует рассмотреть  следующие конкретные примеры.

По данным ВОЗ, на начало ХХI века в  мире ежегодные расходы на здравоохранение  составляли около 1700 млрд долларов США. Поскольку здравоохранение входит в общественный сектор экономики, то эти расходы не могут естественным путем регулироваться рыночными механизмами, а в большей степени координируются государством.

Инвестиции в здравоохранение  имеют две экономические функции:

- обеспечивают достижение одной из главных целей любой нации - «максимально достижимый» уровень здоровья;

- направлены в трудовой ресурс, то есть повышают эффективность экономики [9].

Следует отметить, что Россия относится  к небольшому числу стран, которые  тратят на здравоохранение значительно  меньше возможного. Кроме того, негативную нагрузку выполняет известный дисбаланс  расходов на отдельные виды медицинской  помощи, которые в структуре финансирования делятся следующим образом:

1. Скорая медицинская помощь - 9% ;

2. Амбулаторно - поликлиническая помощь - 27% ;

3. Стационарная помощь - 64% [15].

Согласно принятой Государственной  думой РФ концепции развития здравоохранения  и медицинской науки здоровье является важнейшей ценностью как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Государственная политика в области  здравоохранения включает последовательную реализацию управленческих решений, направленных на укрепление здоровья населения. Среди  ведущих направлений выделим  следующие: охрана окружающей среды, профессиональное здоровье, контроль инфекционных заболеваний, профилактика травматизма, поддержание психического здоровья населения, обеспечение социальной справедливости в распределении медицинских услуг.

Стратегической целью развития здравоохранения является улучшение  основных показателей общественного  здоровья:

- снижение показателя общей смертности, показателей материнской и детской смертности;

- снижение уровня заболеваемости социально значимыми болезнями;