Лекции по общей теории права

Империя - насильственно создаваемое сложное образование, степень зависимости составных частей от верховной власти было различна.

в) Политико-правовой режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Две разновидности:

1) демократический

2) недемократический

Признаки недемократического:

а) плюрализм;

б) реализация принципа разделения властей;

в) защита личности от произвола, беззакония;

г) демократическая власть учитывает единство интересов большинства и меншинств..

д) демократический правовой режим базируется на правовой основе. 
Демократический режим:

а) либеральный - переход от недемократического к демократическому режиму;

б) авторитарный режим - власть одного человека или группы людей (ограничение свобод граждан, запрещение аппозиционной партии);

в) тоталитарный режим - крайняя форма авторитаризма.

• фашистский
• полуфашистский
• военно-диктаторский

Все они различаются по степени применения насильственных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения.

Тема 5: Механизм государства

 

1. Механизм государства. Понятие и значение.
2. Структура механизма государства, принципы его деятельности.
3. Органы государства и их виды.

 

1. Механизм государства – целостная, иерархическая система государственных органов и организаций, осуществляющая государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства – система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Государственный аппарат  - система органов, непосредственно осуществляющая управленческую деятельность, и наделенная для этого властными полномочиями.

Понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» в основе своей совпадают и взаимно дополняют друг друга, но их различие заключается в том, что в «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения).

Общие и характерные черты механизма государства:

1. механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);
2. первичными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг другу;
3. каждый государственный орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями, выступая от собственного имени, он действует и как орган государства в целом;
4. для обеспечения властных велений государственные органы при необходимости имеют возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения (вооруженные отряды, тюрьмы);
5. механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права граждан. Сфера властных полномочий государственных органов строго ограничивается правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

 Государственный механизм осуществляет  управление обществом:

1. регулируются наиболее важные общественные отношения. При помощи права издаются нормативные акты, в которых содержаться нормы права. Все государственные органы, их должностные лица, граждане, общественные организации и объединения должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении
2. необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В связи с этим выделяют три основные формы деятельности государственных органов:
• правотворчество – разработка и издание нормативных актов;
• правоисполнительная – властная деятельность государственных органов по реализации нормативных актов;
• правоохранительная – обеспечение реализации правовых норм.

 

Осуществляя функции государства, государственные органы используют методы убеждения (сознательное исполнение предписаний государственной власти) и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия, вплоть до принуждения, т.о. с помощью механизма государства практически осуществляется государственная власть, и выполняются задачи и функции государства.

2. Единый и целостный механизм государства как система государственных органов, учреждений и организаций, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства, в различные эпохи развития государства имел свой особенности и различную структуру.

Это объясняется наличием ряда особенностей: социально-экономические и политические причины, национальный состав населения, территориальные размеры государств, геополитическим положением и климатическими условиями.

Исторически известно, что на ранних стадиях государственно-организованного общества державный механизм слабо развит, а его органы структурно не дифференцированы с учетом их компетенции

В рабовладельческих и феодальных формациях вся полнота власти находилась в руках у монарха – и его решение было окончательным, т.о. монарх мог создать или упразднить тот или иной орган.

Значит вплоть до начального этапа развития буржуазного государства основу механизма государства составляли лишь силовые ведомства, а также ведомства финансов и иностранных дел.

Механизм государства сложен, он имеет множество органов и учреждений, которые структурно подразделяются на крупные подсистемы:

1. высшие органы государства (представительные, глава государства, правительство), они, как правило, всегда находятся в поле зрения населения через телевидение, СМИ.
2. органы правопорядка - суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, КГБ, разведка);
3. государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общие социальные функции в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры)

Структура механизма государства – живой организм, изменчивый и разнообразный. Но при любых изменениях главное содержание деятельности механизма государства, всех его подразделений составляет управленческая, организаторская работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Государственная жизнь должна строится на принципах, которые обеспечивают более эффективное функционирование механизма государства:

1. демократизм в формировании и деятельности государственных органов (учитывая интересы большинства населения, их религиозные воззрения, особенности культуры, обычаев).
2. принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который позволяет формировать механизмы государства, исключающие произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц.
3. принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, который обеспечивает его доступность для населения;
4. принцип законности в деятельности составных частей механизма государства во взаимоотношениях с населением и между собой;
5. принцип высоко профессионализма и компетенции должностных лиц (способность на высоком уровне решить вопрос использования квалифицированных работников)
6. принцип сочетания единоначалия и коллегиальности (обсуждение вопроса, различные точки зрения, спорные моменты, выработка коллективного мнения).

3. Государственный орган – наделенный властными полномочиями элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства.

Государственный орган – структурно обособленное звено государственного механизма, участвующее в осуществлении задач, целей, функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Основные признаки государственного органа:

1. обладает определенной самостоятельностью;
2. образован и действует на основе правовых актов;
3. выполняет задачи и функции, только ему присущие;
4. наделен властными полномочиями;
5. имеет внутреннюю структуру (строение);
6. имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования;
7. участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы правового воздействия;
8. при необходимости ликвидируется в установленном законом порядке.

Классификация органов государства:

1) по принципу разделения властей:

• законодательные;
• исполнительные;
• судебные;
• контрольно-надзорные.

2) по характеру формирования:

• первичные – представительные органы избираются по установленной процедуре;
• производные – создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры).

3. в зависимости от территориальной сферы деятельности:

• высшие – Президент, Парламент, Правительство, Верховный суд;
• центральные – министерства, ведомства;
• местные – советы, муниципалитеты, исполкомы.

4. по форме реализации государственной деятельности:

• представительные;
• исполнительно-распорядительные;
• контрольно-надзорные.

5. по срокам полномочий:

• постоянные;
• временные.

6) по структуре или способу организации:

• простые – не имеют внутреннего подразделения (нотариат);
• сложные – обладают внутренней структурой (министерства, ведомства).

Тема 6: Государство в политической системе общества.

1. Политическая система государства: понятие, структура и виды.
2. Государство - основной структурный элемент политической системы общества.
3. Государство и общественные организации.

1. Определение места  и роли Государства в политической системе общества - важная и логически обоснованная проблема современного ОТП. Категория «политическая система общества» вошла в научный оборот сравнительно недавно. Основные идеи ее были сформированы 60-70 годы XX века. В связи с этим, нет устоявшегося, общепринятого подхода к трактовке и применению понятия Политической Система Общества. Обобщая многие точки зрения, полагаем, что Политическая Система Общества - единая и взаимодействующая совокупность государственных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, по средствам которых осуществляется управление делами общества и государства. Политическая система отражает уровень политического творчества в обществе, характер политического участия населения в жизни общества, процессы правового закрепления власти, распределения политических ролей и др. Она оказывает огромное влияние на культуру, экономику, идеологию, являясь необходимым элементом всей общественной деятельности.

Основной задачей создания и функционирования компонентов политической общества является достижение ими определенных политических идей, которые закрепляются в законодательных актах, программах и уставных документах и направлены на формирование и осуществление внутренней и высшей политики на разных этапах развития общества. И чтобы ни было зафиксировано в программных документах, политических партиях, обществ, формирований - очевидное главное - им нужна власть для осуществления декларированных и тайных целей.

В структуру политической системы общества входит:

- государства;

-общественная организация (политические партии, движения, профсоюзы, женские, молодежные, творческие, религиозные, спортивные объединения);

• институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, демонстрации, митинги);
• политические партии, общественные объединения и движения - это институты общественного влияния, воздействия и воспитания. Они содействуют выявлению и выражению 
  политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политическая система влияет на общественное производство и распределяет социальные блага между социальными сообществами на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее, общественного контроля за ней.

а) при формационном подходе:

1. рабовладельческая политическая система
2. феодальная
3. буржуазная
4. социалистическая политическая система

б) от характера взаимоотношений политической системы с внешней средой:

1. закрытие - имеют ограниченные связи, невосприимчивы к другим ценностям других систем (экономическая, социальная, культурная).
2. открытые - активный обмен ресурсами, подвижны и динамичны.

в) по типу политической культуры (западная политология)

1. англо - американская - высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов.
2. континентально-европейская - расколотость политической культуры. Разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии.
3. доиндуст риальная - согласие частично-индустриальное между родами, общинами, достигается путем насилия.

Для политической системы в данном случае свойственен авторитаризм, концентрация власти, влияние узкого круга лиц.