Конституционное право России – отрасль российского права

Это  наиболее   общая   дефиниция,   охватывающая   самые   важные   объекты регулирования.  Из  определения  видно,  что  оно  оставляет  без   внимания некоторые более  частные  предметы  (государственный  язык,  государственные символы, порядок  внесения  поправок  в  Конституцию  РФ), хотя, конечно, и  им могло бы найтись место.

В отечественной и зарубежной юридической литературе  можно  встретить  более краткие определения, дававшиеся конституционному  (государственному)  праву. Они тоже  имеют  право  на  существование,  хотя,  многие  из  них  содержат формальную оценку рассматриваемой отрасли.

Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью? В  первую  очередь  из-за   особенностей,   регулируемых   им   общественных отношений. Конституционные правоотношения составляют начало  для  всех  иных отношений, регулируемых другими  отраслями  права,  так  как  именно  в  них закреплены  основы  устройства  общества  и  государства,  основные   права, свободы и обязанности граждан,  так  как  они  предопределяют  многие  сферы общественного развития. Все  отрасли  права  основываются  на  закреплённых  конституционным  правом

принципах  организации  системы  власти,  компетенции  и  основных   началах деятельности органов государства,  выступающих  субъектами  всех  отраслевых правоотношений.

Роль  конституционного  права   как   ведущей   отрасли   правовой   системы обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам  процесс  создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их  издающие,  соотношение их юридической силы.

Нормы конституционного права образуют наиболее  важные  (базовые)  институты системы права, они являются  определяющими  для  регулирования  общественных отношений всеми другими  отраслями  права,  которые  исходят  из  принципов, закреплённых в конституционном праве.

Так  нормы  конституционного  права  России  (ст.ст.77,78,гл.6   Конституции

РФ), определяя систему органов исполнительной  власти,  их  правовой  статус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права. Для  трудового  права  исходными  положениями  будут  являться  такие  нормы конституционного права как: ст. ст. 7,37 Конституции РФ. Закрепляя формы  собственности  (ч.2  ст.8;ч.2  ст.9  Конституции  РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы  хозяйствования  (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - Конституционное  право  закладывает  основы для гражданского, уголовного, земельного права. Определяя основы бюджетной  системы  России,  системы  налогов  (ст.ст.57,75 Конституции  РФ),  нормы  конституционного   права   предопределяют   основы финансового права. Устанавливая  систему  органов  судебной  власти,  конституционные  принципы правосудия (гл.7 Конституции  РФ),права  граждан  в  сфере  судопроизводства (ст.ст.  20,21,22,46,47  Конституции  РФ  и  др.)  -  конституционное  право содержит исходные  начала  для  уголовного  права,  уголовно-процессуального права и др. отраслей.

Конституционное право тесно взаимодействует с другими  отраслями  не  только посредством  установления  основополагающих  принципов,  определяющих  общую целенаправленность  правового  регулирования/основ  отношений,  обязательных для всего права, но и в процессе  реализации  конституционно-правовых  норм.

Так,  конституционно-правовые   нормы,   закрепляющие   права   человека   и гражданина, порождают отношения между государством и личностью. Реализуя  же конкретным человеком любого конституционного права порождает  правоотношения другой  отраслевой   принадлежности:   административно-правовые,   трудовые, гражданские,  финансовые и т.д.

Особое   значение   на   современном   этапе   приобретает   взаимоотношение конституционного  права  с  международным  правом.  Значительные   новшества внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения  международного  права с  внутригосударственным  правом.  Согласно  ч.4   ст.15   Конституции   РФ, общепризнанные  нормы  международного   права   и   международные   договоры Российской  Федерации  являются  составной  частью  её   правовой   системы.

Соответственно закреплено:  "если  международным  договором  РФ  установлены иные  правила,  чем  предусмотренные   законом,   то   применяются   правила международного  договора".Здесь  следует  иметь  в  виду,  что   статья   15 Конституции   отнесена    к    числу    положений,    составляющих    основы конституционного  строя,  и  соответственно  возможность  её  изменения   на перспективу крайне проблематична.

Отсылка к международным договорам  и  общепризнанным  нормам  международного права содержится и в ряде других конституционных статей.  Так,гл.2 "Права  и свободы  человека  и  гражданина"  открывается  положением  о  том,  что   в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека  и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам  международного  права и в соответствии с  настоящей  Конституцией  (ч.1  ст.17).В  этой  же  главе

отсылка к международным содержится также в ст.62 и  ст.63,  регламентирующих вопросы  гражданства  и  предоставления  политического  убежища  иностранным гражданам и лицам без гражданства.Центральное место конституционного права  в  системе  российского  права  не следует понимать в том смысле, что  оно  включает,  объединяет  все  отрасли

права.  Оно  устанавливает  лишь  их  важнейшие  принципы,  с   которыми   и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права. Вместе  с  тем,  в  научной  литературе  в  большей  или   меньшей   степени допускается  тенденция  к  преувеличению  значения   либо   конституционного законодательства,   либо    отраслевого.    Некоторые    учёные    правильно предостерегают, что необходимо использовать правильное, то есть  взвешенное, представление об их взаимоотношениях. Конституция, как и нормы  других  отраслей,  составляют  лишь  часть  единой  системы.  Поэтому суждение об институтах конституционного  права  и  об  институтах  различных отраслей права можно сделать лишь на основании их обобщённого анализа. Завершая краткий  анализ  взаимоотношения  конституционного  права  с  иными отраслями, необходимо подчеркнуть, что  это  широкая  и  многозначная  тема.

Были  рассмотрены  лишь   некоторые   вопросы   на   примере   гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей.  Но  и  на  их  основе можно  сделать  общий  вывод  о  том,   положения   конституционного   права развиваются  и  конкретизируются  другими  отраслями,  а  последние  в  свою очередь идеи и принципы из конституционного права.

1.2. Система  конституционного права России.

Являясь  составной  частью  единой  системы  права   Российской   Федерации, конституционное право само представляет сложную  систему,  складывающуюся  в процессе дифференциации и интеграции, входящих в его состав правовых норм. Система конституционного права  зависит  прежде  всего  от  его  содержания. Будучи  единой,  по  содержанию  отраслью   права,   конституционное   право характеризуется вместе с тем внутренней расчлененностью, дифференциацией  на относительно автономные, но связанные между собой части — правовые  нормы  и правовые  институты,  которые  могут  образовывать  в  свою  очередь  другие объединения, составляющие вторичные структуры. Надо  сказать,  что  сложность  системы  конституционного   права   является показателем высокой степени его совершенства, его регулирующих  возможностей и социальной ценности.

Система конституционного права предопределяется  объективными  факторами,  в качестве  которых   выступают   реальные   связи, существующие   в   сфере регулируемых конституционно-правовыми  нормами  общественных  отношений.  На систему  конституционного  права  определяющее   влияние   оказывают   также особенности экономического,  социально-политического  и  духовного  развития страны.  Свойственный  российскому  обществу  тип  экономических  отношений, политический режим, а также характер  самого  права,  зависящий  от  степени

реализации  в  стране  принципов  правового  государства,  проявляются  и  в

системе конституционного права. Однако определяющее влияние все эти  факторы оказывают не непосредственно, а  через  конституцию  как  основной  источник конституционного права. В юридической литературе высказаны различные взгляды на соотношение  системы конституционного (государственного) права и системы конституции.  Так,  С.С. Кравчук  полагал,  что  основой  системы  государственного  права   является

система конституции,  поскольку  Конституция  является  основным  источником государственного права,  и  государственно-правовые  нормы,  содержащиеся  в ней, научно сгруппированы и даны в строгой последовательности[8]. Иной позиции придерживался А.И. Лепешкин, полагая, что было бы  неправильно полностью  отождествлять  систему  государственного  права  с   конституции, поскольку они не совпадают и не могут падать ввиду различного назначения этих правовых институтов. Он  обосновывал свою позицию еще и тем, что не все нормы конституции  по  своему  содержанию могут быть нормами государственного  права,  а  множество  других  норм,  не закрепленных   в   конституции,   по   своему   содержанию    относятся    к государственному праву[9]. Оценивая эти точки зрения,  следует  сказать,  что  полностью  отождествлять систему конституционного права с  системой  конституции  выло  бы,  конечно,

неправильно  по  следующим  причинам.  Во-первых,  система  конституционного права  охватывает  все  конституционно-правовые  нормы,  тогда  как  система конституции — только часть из них. Поэтому система конституции не может,  да и не должна  обязательно  включать  все  элементы  системы  конституционного права. Известно, Например, что одним из элементов  системы  конституционного права  обычно  принято  считать  избирательное  право.  Однако   в   системе действующей Конституции РФ оно отсутствует. Во-вторых, известно, что  система  конституционного  права,  как  и  система конституции,  создана  посредством  группировки  правовых  норм  на   основе единства их содержания  и  специфики  регулируемых  общественных  отношений.

Однако, как указывает  Е.И.  Козлова,  для  системы  конституционного  права характерен   более   высокий,   чем   для   системы   конституции,   уровень обобществления правовых норм по их предметному содержанию.

Наконец, как известно, система конституционного права может  складываться  и развиваться в условиях, когда писаная конституция отсутствует  (например,  в Великобритании). Вместе с тем несомненно и другое.  Система  конституционного  права,  как  и система  конституции,   выявляется   и   формируется   путем   теоретических исследований, следовательно, при их создании на строго научной  основе  и  с учетом объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституционно-

правовыми  нормами  общественных  отношений,  главенствующую   роль   играет субъективный фактор. Однако если  система  конституционного  права  является субъективной категорией постоянно, то система конституции,  утвержденной  в установленном  порядке,  приобретает  нормативный  характер  на   время   ее действия. Это,  разумеется,  не  означает,  что  конституция   устанавливает   систему конституционного права, как полагают  некоторые  исследователи.  Однако  она оказывает определяющее влияние на структуру системы конституционного  права,

является  основой  этой  системы.  В  этом   нетрудно   убедиться,   сравнив

предлагаемые    в    литературе    варианты     системы     конституционного

(государственного) права  с системой действующих  в  нашей  стране  в  разное время конституций. Система конституционного права,  как  и  система  конституции,  не  остаются неизменными. Они  развиваются,  поскольку  должны  обеспечивать  необходимый уровень правового воздействия на общественные  отношения  в  соответствии  с потребностями  социальной  реальности.  При  этом  система  конституционного права является более подвижной, более подверженной изменениям с учетом  этих потребностей.

Наиболее существенные изменения система конституционного права  претерпевает в  условиях,  когда  вносятся  существенные,  подчас  коренные  изменения  в систему конституции. Например, после принятия  в  1993  г.  Конституции  РФ, которая определила новые концепции общественного  развития,  заложила  новые принципы  конституционно-правового  регулирования,  ввела   новые   правовые институты, существенные  изменения  претерпела  и  система  конституционного права России.

Соотношение системы конституционного права с системой  конституции  является частью  более  общей  проблемы  —  соотношения  сие  темы  права  и  системы законодательства. Анализ  системы  конституционного  права  требует  выявления  не  только  ее главных составных частей, но  и  места  каждой  из  них  в  данной  системе, основанного на их соотношении, с учетом того,  что  нормы  одного  института создают предпосылки для действия норм другого, определяя  их  направленность и содержание.

В этом смысле первое место в системе конституционного права  занимают  нормы института,  закрепляющего  основы  конституционного  строя,  поскольку   они содержат начала  правового  регулирования,  которое  осуществляется  нормами других институтов конституционного права. Входящие  в  этот  институт  нормы регулируют  общественные  отношения,  определяющие  принципы,   на   которых основано устройство государства и общества (суверенитет  государства,  форма правления,  форма  государственного  устройства,  субъекты   государственной власти и способы ее реализации). Наряду с  основами  функционирования  политической  системы  общества  нормы конституционного   права,   содержащиеся   в   рассматриваемом    институте, закрепляют   основы   экономической   системы    посредством    установления допускаемых и охраняемых государством форм  собственности,  гарантий  защиты прав  собственников,  способов  хозяйственной  деятельности,  охраны  труда, провозглашения системы обеспечения социальных потребностей  членов  общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.д. Следующее место занимает институт гражданства, объединяющий правовые  нормы,

регулирующие отношения, связанные  с  гражданством.  Обладание  гражданством является предпосылкой распространения на данное лицо  всех  прав  и  свобод, признаваемых законом, защиты лица государством как внутри страны, так  и  за ее  пределами.  Нормами  конституционного  права,   входящими   в   институт гражданства, регулируются основания, по которым то или иное лицо  признается гражданином  России,  основания  приобретения  и  прекращения   гражданства, порядок  решения  этих  вопросов,   компетенция   государственных   органов, уполномоченных решать вопросы гражданства. За институтом гражданства следует институт,  определяющий  основы  правового статуса человека и гражданина. Его место обусловлено им,  что  человек,  его права и свободы  признаются  высшей  ценностью  в  государстве  и  обществе, главной  целью  функционирования   всех   государственных   и   общественных структур.  Нормы  конституционного  права,   входящие   в   этот   институт, определяют основы взаимоотношений  человека  с  государством,  т.е.  главные принципы, характеризующие положение человека в  обществе  и  государстве,  а