Институт Президента РФ

 В остальных случаях в отношении деяний Президента и в зависимости от тяжести совершенного правонарушения могут быть применены санкции. «Характерные санкции — это выражение недоверия Президенту РФ, отрешение его от должности», а негативными последствиями в случае злоупотребления Президентом своими правами «могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодоление президентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отражения в действующем законодательстве)»²⁷. В связи с чем следует разнообразить применяемые санкции, а не ограничиваться импичментом.

Особая специфика санкций отрешения от занимаемой должности, как отмечает А. А. Кондрашев, заключается в пресечении и даже взаимопроникновении механизмов уголовной и конституционно – правовой ответственности. Прежде чем отдать Президента под суд в рамках осуществления уголовного судопроизводства, «конституционное законодательство определяет особую принудительную меру – лишение должности (отрешение, смещение), предшествующую соблюдению реализации мер уголовной ответственности» ²⁸. «Отрешение от должности должно следовать в случае совершения поступка, несовместимого с данной должностью, будь то преступление или иное нарушение Конституции РФ»²⁹. Тем самым основание ответственности Президента РФ из уголовно-правового должно видоизмениться в конституционно-правовой деликт.

К серьезным  нарушениям со стороны Президента РФ, представляющих опасность для общественности наряду с изменой родине и тяжкими преступлениями, О. В. Лучина считает «те деяния главы государства, которые, не образуя состава преступления, нарушают конституционные нормы  (например, неоправданный роспуск Государственной Думы, уклонение от подписания и обнародования федерального закона в тех случаях, когда промульгация является обязательной, уклонение от назначения референдума, когда все необходимое для принятия такого решения условия соблюдены и др.)».³⁰ Совершение конституционного деликта должны повлечь за собой применение  мер конституционно – правовой ответственности.

Внесение подобного  решения позволило бы отойти от  процедуры отрешения от должности Президента, которая на сегодняшний день является  очень слабой гарантией конституционной законности в деятельность главы государства.

Однако, наряду с проблемой конституционной ответственности Президента РФ существует также проблема выявления и проведения процедуры привлечения его к ответственности. На сегодняшний день, привлечение Президента РФ к ответственности представляет довольно сложную процедуру, что делает отрешение главы государства практически невозможным.

Отрешение Президента РФ может быть осуществлено Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а также «подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления  заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного правопорядка выдвижения обвинения»³¹.  Отметим, что Государственная Дума не располагает процессуальными полномочиями, которые могли бы отслеживать правомерность действий Президента РФ. В этом смысле иммунитет Президента представляется абсолютным, что противоречит демократическим принципам государства. Из этого следует, что серьезной доработки требует и сам механизм привлечения к ответственности главы государства.

             Таким образом, ряд исследователей выдвигает несколько способов преодоления этих пробелов нашего законодательства. Так, по мнению Н. М. Колосовой, «в перспективе нужно поставить вопрос о создании кодифицированного закона о конституционной ответственности, но для этого российское законодательство должно созреть, пройдя определенные этапы»³². Вместе с тем В. А. Зуйков предлагает принять законопроект «О Президенте РФ». Автор утверждает, что этот проект –  «комплексный акт, детализирующий и развивающий положения Конституции РФ и охватывающий как основы правового статуса Президента РФ и его полномочия, так и организацию и функционирование органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ»³³. Именно принятие законопроекта сможет упорядочить, уточнить сферу распространения президентской власти, а следовательно определить конкретный круг обязанностей, за который Президент РФ несет персональную ответственность перед лицом закона и российским народом. 

Исходя из вышесказанного, конституционно – правовая ответственность президента РФ нуждается в серьезной доработке, которая заключается в том, чтобы конкретизировать степень ответственности главы государства в совершении тех или иных действий,  противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и общественности в целом.

Заключение

Институт Президента Российской Федерации представляет довольно новое явление и вызывает множество вопросов, которые касаются как его положения в системе ветвей власти, его функций и полномочий, а также конституционно – правовой ответственности.

Данная фигура воплощает лицо страны и выступает  от имени всего российского народа. Представляется, что позиция Президента РФ является независимой от ветвей власти, однако, на сегодняшний день нельзя говорить о невмешательстве главы государства в существующие ветви власти. Некоторые правоведы склоны думать, что баланс властей в России смещен в пользу исполнительной, а точнее – президентской власти. Посредством системы сдержек и противовесов  «президентская власть получает возможность формировать и отстаивать собственную президентскую волю в системе государственной власти, противопоставляя ее воле трех иных конституционных ветвей власти»³⁴. Данная точка зрения подкрепляется тем, что глава российского государства наделен широкими функциями и полномочиями. Представленный факт, в свою очередь противоречит тем демократическим принципам, к которым стремиться наше государство.  Функции Президента в основном определяются Конституцией РФ, среди которых одним из главных является обеспечение слаженного функционирования всей системы органов политической власти, также охрана суверенитета, государственной целостности, безопасности, обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина, представительство внутри страны и международных отношениях. 

Полномочия  Президента РФ выражаются в поддержании стабильности государственной системы и охраны конституционного строя, защиты и гарантирования соблюдения прав и свобод человека и гражданина и другие.  Однако, полномочия Президента также представляются довольно обширными при ограниченности конституционно – правовой ответственности, которую должен понести Президент РФ в случае совершения того или иного деяния.

Для определения реального круга ответственности главы государства следует конкретизировать его обязанности и определить адекватную меру наказания в случае их нарушения. Определение конституционно – правовой ответственности в виде импичмента является недостаточно разработанной, и в российском законодательстве она является недостаточно изученной из – за не разработанности норм, отвечающих за применение мер ответственности. К тому же сама процедура привлечения к ответственности практически мало осуществима, что представляет опасность для государства в связи с тем, что фактически глава государства не подотчетен ни органам власти, ни гражданам РФ.

Таким образом, изменение правового регулирования  этого института должно идти в  направлении конкретизации его  полномочий и функций, а также в определении мер конституционно – правовой ответственности, принимаемых к нарушениям Президента. Российское законодательство требует разработки системы санкций, которые бы применялись за нарушение Президентом конституционно – правовых норм, которые должны быть более разнообразными и предусматривали бы такие меры, как предупреждение, что позволит избежать применения такой крайней меры как отрешение Президента от должности. Кроме того, необходимо законодательно закрепить механизм всех действий, которые составляют процесс отрешения Президента РФ от должности.

Принятие подобных мер вызвало бы более ответственное  отношение к тем обязанностям, которые возлагаются на институт Президента Российской Федерации и Президента в частности, способствовало бы более эффективной работе государственных структур.

Список  использованных источников и литературы

Источники

Нормативно  – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2013.
2. Федеральный закон от 11. 07. 2001 № 95 – ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 16. 07. 2001. - № 29. – Ст. 2950.
3. Федеральный закон от 12. 06. 2002 № 67 – ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17. 06. 2002. - № 24. – Ст. 2253.
4. Федеральный закон от 10. 01. 2003 № 19 – ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 13. 01. 2003. - № 2. – Ст. 171.
5. Федеральный закон от 03. 04. 1995 № 40 – ФЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 10. 04. 1995. - № 15. – Ст. 1269.
6. Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 № 2 – ФКЗ (ред. от 07. 05. 2013) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22. 12. 1997. - № 51. – Ст. 5712.
7. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. От 02. 02. 2013) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 27. 05. 1997. – № 22. – Ст. 2663.
8. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (ред. от 29. 06. 2013) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28. 05. 2012. – № 22. – Ст. 2754.

Литература 

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. М.: НОРМА, 2007. 790с.
2. Брежнев О. В. Роль судов в применении мер конституционно – правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы/ В. О. Брежнев // Российский судья. 2010. № 3. С. 13.
3. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г. В. Дегтев. М.: Юристъ, 2006. 237с.
4. Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства Российской Федерации / А. В. Зуйков // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3. С. 17-19.
5. Зуйков А. В. Эволюция института президентства Российской Федерации: Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2009. 28с.
6. Кайнов В. И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2009. - 332 c.
7. Козлова Е. И. Конституционное право России /Е. И. Козлова, О. Е, Кутафин. М.:  Прогресс, 2003. 235с.
8. Колосова Н. М. Особенности конституционной ответственности в России // Конституционно – правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под. ред. проф. С. А. Авакьян. М.: изд-во МГУ, 2001, С. 92.
9. Колюшкин Е.И. Конституционное право России / Е. И. Колюшкин.  М.: Из-во МГУ, 2006. 585с.
10. Кондрашев А. А. Конституционно – правовая ответственность в Российской Федерации / А. А. Кондрашев.  М.: Гардарики, 2008. С. 251.
11. Лучина В. О.  Конституция Российской Федерации: проблемы реализации/ В. О. Лучина. М.:ЮНИТА - ДАНА, 2002. С. 219.
12. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика / Л. А. Окуньков. М.: Норма, Инфра – М, 1996. С. 13.
13. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание / Л. А. Окуньков // Журнал Росс<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; fon