Институт президента РФ

 

ТЕМА « ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

План

 

1.Вступительная часть

2.Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.

3. Полномочия Президента РФ.

4. Акты Президента РФ: понятие, виды и место в системе источников российского права.

5. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

6. Правовой статус Администрации Президента РФ.

7. Правовой статус Совета Безопасности РФ и Государственного Совета РФ.

8. Заключительная часть (подведение итогов).

 

1. В России действует "президентская республика" с реально властвующим Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что степень  правовой обоснованности статуса президента РФ в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах является серьезным аспектом, нуждающимся в регулярном совершенствовании. Именно поэтому исследованием и совершенствованием нормативно-правовой базы правового статуса Президента РФ занимаются многие известные юристы.

Цель курсовой работы состоит в изучении института Президента РФ.

Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи курсовой работы:

 

1. изучить место Президента  Российской Федерации в системе  органов государственной власти  РФ;

2. рассмотреть порядок  избрания Президента Российской  Федерации;

3. проанализировать компетенцию  Президента Российской Федерации;

4. выделить особенности  процедуры отрешения Президента  от должности в РФ.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие  в результате взаимодействия Президента РФ с представителями всех ветвей государственной власти в рамках его правового статуса.

Предметом исследования в курсовой работе является правовые основы статуса Президента РФ.

Методологической базой  курсовой работы является общенаучный  диалектический метод познания и  связанные с ним частно-научные  методы: анализ и синтез, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и др.

Теоретической базой  для написания курсовой работы послужили  труды современных юристов и  нормативно-правовые акты.

Данная курсовая работа состоит из шести разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

 

1 Вопрос. Порядок избрания  и вступления в должность Президента  Российской Федерации.

 Избрание первого  Президента России осуществлялось  на основе Конституции РСФСР  и специального Закона «О выборах Президента РСФСР». После принятия Конституции 1993 года действие данного Закона было прекращено. Предусмотренный ч. 4 ст. 81 Конституции 1993 года новый Федеральный закон о выборах Президента России принят 21 апреля 1995г. Поэтому в настоящее время и Конституция России (ст.ст, 32, 81, 82), и данный Закон определяют срок полномочий Президента, порядок его избрания и вступления в должность. Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов главы государства определяются и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

  Конституция 1993 года устанавливает, что Президент России избирается сроком на четыре года. Срок полномочий первого Президента России прежним законодательством был установлен в пять лет. В п. 3 «Заключительных и переходных положений» Конституции 1993 года определено, что Президент, избранный в соответствии с ранее действовавшей Конституцией 1978 года, осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.

  Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд, являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентской власти в пожизненную должность.

 Конституция 1993 года  установила, что избрание Президента  осуществляется гражданами России  на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Кроме перечисленных  принципов избирательного права, в Конституции закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента России. Основной закон требует, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином России.

 Конституцией Российской  Федерации устанавливается ценз оседлости (т. е. требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока). Этот срок составляет 10 лет. Конституция не определяет, идет ли речь о непрерывном сроке или возможно его составление из отдельных временных отрезков.

 Конституция России  устанавливает и возрастной ценз  для главы государства: Президент  не может быть моложе 35 лет.  Данное требование обусловлено  спецификой президентских полномочий, особой важностью функций этого  должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы.

 В отличие от  ранее действовавшей, новая Конституция  не предусматривает верхнего  возрастного предела для кандидата  в президенты (ранее он равнялся 65 годам).

  Названными положениями исчерпываются конституционная регламентация способа избрания Президента и конституционные требования, предъявляемые к кандидатам на этот пост. Остальные вопросы, связанные с выборами, решаются в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно ст. 4 этого Закона, выборы Президента назначает Совет федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации.

 Выборы Президента  Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов, и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 Право выдвижения  кандидата на должность Президента  Российской Федерации принадлежит  непосредственно избирателям и  политическим партиям. 

 Согласно ст. 32 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) политической партии. Она вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием.

 Кандидат на должность  Президента, может быть, выдвинут  непосредственно избирателями, для  чего гражданин или группа  граждан России, обладающие активным  избирательным правом, могут образовать  инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для выдвижения кандидата на должность Президента,

 Избирательное объединение  или инициативная группа избирателей,  выдвинувшие кандидата на должность  Президента, обязаны собрать в  его поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50000 от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включения его фамилии и бюллетень для голосования.

 Избранным считается  кандидат на должность Президента  Российской Федерации, который  получил более половины голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. В случае, если  в избирательный бюллетень было  включено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. При этом в Законе установлено условие: число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

 Если выборы Президента  Российской Федерации признаны  несостоявшимися, недействительными  (при обнаружении грубых нарушений  закона) или если при общих  выборах, либо при повторном  голосовании ни один кандидат  не был избран Президентом, Совет Федерации назначает повторные выборы. При повторных выборах осуществляются все избирательные действия, предусмотренные Федеральным законом о выборах Президента России, однако срок их проведения сокращается на одну треть. Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

 К условиям и  порядку избрания Президента  примыкает вопрос о процедуре  вступления его в должность.

 Практика показывает, что между подведением итогов  выборов нового Президента и вступлением его в должность (инаугурацией) существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом и его командой. В Федеральном законе о выборах Президента России установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов.

 Обязательным атрибутом  вступления Президента Российской  Федерации в должность, установленным  Конституцией, является присяга  Президента. В основном законе  сформулирован следующий текст  этой присяги; «Клянусь при  осуществлении полномочий Президента  Российской федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ч. 1 ст. 82). Установлено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской федерации.

 Согласно ст. 92 Конституции,  Президент с момента принятия  им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

 

2. Вопрос. Компетенция  Президента Российской Федерации

 Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией Российской Федерации.

 Компетенция Президента  реализуется в рамках предметов  исключительного федерального ведения (ст. 71 Конституции) , а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

 Поскольку Президент  наделен обширными конституционными  функциями, его полномочия весьма  многочисленны. Они закреплены в основном в ст.ст. 83—90 гл. 4 Конституции, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 гл. 6 Конституции, посвященной Правительству Российской Федерации, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

 В Конституции нет  нормы, предусматривающей возможность  закрепления полномочий главы  государства в текущих законах,  иных нормативных правовых актах.  Вместе с тем практика идет  по этому пути. Например, право  Президента утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных главе государства, было закреплено его Указом от 10 июня 1994г, «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации». Вероятно, по мере укрепления правовой (законодательной) основы государственного механизма России необходимо отказаться от принципа «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

 Полномочия Президента  России могут быть объединены  в несколько групп, чтобы удобнее было проанализировать их.

1. Полномочия по формированию  и руководству исполнительной  властью. Взаимодействуя со всеми  ветвями власти, Президент имеет  наиболее тесные контакты с  властью исполнительной. Объем его  полномочий по отношению к  ней, а также широко распространенная практика решения Президентом конкретных управленческих вопросов Л дают основание говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства, назначая на этот пост, должен учитывать расстановку политических сил.

 Президент имеет  обширные полномочия по назначению  остальных членов Правительства.  По предложению Председателя  Правительства он назначает на  должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласии Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

 Вся деятельность  Правительства неразрывно связана  с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно л. «га ст. 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.