Государственное управление, тенденции развития

 

Конфликт служит формой выражения  жизненных противоречий и проявляется  в столкновении, противоборстве сторон и мнений. Конфликтная ситуация возникает  в результате накапливания в течение  длительного времени неразрешённых  общественных противоречий: экономических, социальных, межэтнических, религиозных  и других.

Конфликт имеет отрицательные  и положительные моменты. Отрицательная  сторона конфликта выражается в  опасности нестабильности, раскола  общества, внутренних беспорядков. Положительным  в конфликте выступает возможность  устранения устаревших отношений, правил норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

В случае возникновения конфликта  нельзя рассчитывать на его саморазрешение – замораживание ситуации создаёт  угрозу нового обострения. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном  разрешении спора, которое позволяет  сторонам достичь некоторых или  всех первоначальных целей. Для этого  используются различные формы и  методы – от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном  представительстве сторон.

Наиболее эффективным  способом урегулирования конфликта  являются переговоры. Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом.

Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Их участниками выступают  работники и работодатели. Между  ними возникают разногласия по поводу цены и условий найма, занятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок  рабочей силы и участвует в  согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целями государства являются формирование цивилизованного рынка  труда, достижение социального партнёрства, а в случаях его нарушения  – защита общества от негативных последствий  конфликта.

Признаётся право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с  использованием установленных федеральным  законом способов их разрешения, включая  право на забастовку.¹⁷

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий  забастовку, обязаны принять зависящие  от них меры для обеспечения общественного  порядка, сохранности имущества, а  также работы машин, остановка которых  представляет угрозу жизни и здоровью людей. Судом забастовка может быть признана незаконной, если она объявлена  без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных законом.

                                  

 

 

 

 

 

 

 

                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и  другие сферы общества, отделение  капитала как собственности от функций  управления, сокращение доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении. Развитые страны различаются по политическим институтам, моделям хозяйствования и управления, но демонстрируют одинаковые подходы к роли государства в  обществе. Государство повсюду осуществляет регулирование и факторов производства, и рынков, стоит на страже национальных интересов. Развеян миф, что частный  капитал справляется с управлением  лучше, чем государственные органы, что он без государства в состоянии  поддерживать равновесие.

Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное  управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает  на него взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о  том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной власти, государственной  администрации и гражданского общества, т.е. взаимодействия политических институтов при реализации государственного управления.¹⁸

На гражданской службе заняты постоянные профессиональные служащие, которые не могут быть смещены  с должности, на правительственной  службе – высшие государственные  чиновники, которые сменяются на основе «системы добычи»: чиновники  назначаются на государственные  должности за политические заслуги  и срок их службы зависит от времени  нахождения во главе правительства  лидера партии, сторонниками которой  они являются.

Таким образом, в системе  государственной службы действуют  и политические чиновники, и профессиональные государственные служащие. Традиции и законы каждой страны предусматривают  особый порядок действия института  государственной службы, который  имеет ярко выраженную социокультурную  специфику.

Координация деятельности по реализации задач государственной  службы осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Этот Совет состоит  из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат  Федерального собрания, Правительства  Российской Федерации, высших органов  судебной власти Российской Федерации.

В недавно принятой программе  «Реформирование государственной  службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» намечен поэтапный план правового обеспечения государственной  службы, а также разработана система  первоочерёдных мер по оптимизации  системы государственного управления. Новая программа связывает преодоление  негативных тенденций с укреплением  правовой базы государственного управления, с формированием единой системы  управления государственной службой. Особое внимание отводится проведению экспериментов и осуществлению  пилотных проектов по применению новых  подходов к организации управления.

Таким образом, Программа  предусматривает кардинальные изменения  в организации деятельности системы  государственной службы. Основные направления  реформы относятся к наиболее значимым проблемным зонам государственного управления и призваны решить наболевшие вопросы. Однако практическая реализация этой программы потребует серьёзных  волевых усилий руководства, поскольку  необходимо преодоление бюрократической  инерции предшествующих десятилетий.

Регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования. Главная роль в регулировании  экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс страны.

Основой социальной политики является предоставление всем гражданам  равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном  участии государства. Государство  обеспечивает защиту представителей наиболее уязвимых слоёв населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в  области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Конфликтная ситуация возникает  в результате накапливания в течение  длительного времени неразрешённых  общественных противоречий: экономических, социальных, межэтнических, религиозных  и других. Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Их участниками выступают  работники и работодатели. Признаётся право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право  на забастовку.¹⁹

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий  забастовку, обязаны принять зависящие  от них меры для обеспечения общественного  порядка, сохранности имущества, а  также работы машин, остановка которых  представляет угрозу жизни и здоровью людей. Судом забастовка может быть признана незаконной, если она объявлена  без учёта сроков, процедур и требований, предусмотренных законом.

Таким образом, можно сделать вывод. Государственное управление с течением времени претерпевает различные изменения, которые приведут к оптимизации системы государственного управления. Уже сейчас применяются новые подходы к организации управления, благодаря которым система государственного управления Российской Федерации будет, несомненно, улучшаться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 Нормативно-правовые акты:

1.1 Конституция Российской Федерации (с гимном России). – М.: Проспект, 2020. – 32 с.

2 Учебная и научная  литература:

2.1 Атаманчук, Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы [Текст] / Атаманчук, Г.В. – М.: РАГС 1997. – 210 с. – ISBN 5-7729-01-49-4

2.2 Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:учебник [Текст] / Василенко, И.А. – М.: Гардарики, 2006. – 320 с. – ISBN 5-8297-0274-6

                  2.3 Козбаненко,   В. Формы и методы государственного управления. [Электронный ресурс]  / В. Козбаненко // http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/msu/econ_bac_management/publicadministration/2001/articles/publadm_07article000.htm

2.3 Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие [Текст] / Скамницкий, А.А. – М.: Гардарики, 2006. – 253 с. – ISBN 5-8297-0274-6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие – М.: Гардарики, 2006. – С. 8

² Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие – М.: Гардарики, 2006. – С. 16

³ Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие – М.: Гардарики, 2006. – С. 18

⁴ Козбаненко, В. Формы и методы государственного управления. http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/msu/econ_bac_management/publicadministration/2001/articles/publadm_07article000.htm

⁵ Атаманчук, Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы – М.: 1997. – С.27

⁶ Материалы курса "Государственное управление экономикой" Кафедра макроэкономического регулирования и планирования, Экономический факультет МГУ. http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/msu/econ_bac_management/publicadministration/2004/pa2004_s06_/pa2004_s06_020.htm

⁷ Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 145

⁸ Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 166

⁹  Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 177

¹⁰  Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 178

¹¹ Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 180

¹² Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 182

¹³ Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление – М.: Гардарики, 2006. – С. 184

¹⁴ Конституция Российской Федерации – М.: Проспект, 2010. – С.8

¹⁵ Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие – М.: Гардарики, 2006. – С. 194

¹⁶ Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие – М.: Гардарики, 2006. – С. 211

¹⁷ Конституция Российской Федерации – М.: Проспект, 2010. – С.9

¹⁸ Козбаненко, В. Бюджетная система Российской Федерации. – URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/msu/econ_bac_management/publicadministration/2001/articles/publadm_07article000.htm

¹⁹ Конституция Российской Федерации – М.: Проспект, 2010. – С.9