Государственное управление, тенденции развития

4) разделение законодательной,  исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан  к государственной службе в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;

6) обязательность для  государственных служащих решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и руководителями в  пределах их полномочий и в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

7) единство основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

8) профессионализм и компетентность  государственных служащих;

9) гласность в осуществлении  государственной службы;

10) ответственность государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийность государственной  службы; отделение религиозных объединений  от государства;

12) стабильность кадров  государственных служащих в государственных  органах.¹¹

Существует целый ряд  ограничений, связанных с государственной  службой. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью; быть депутатом законодательного органа Российской Федерации, законодательных  органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено  федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным  законом и законами субъектов  Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно подчинён или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почётные и специальные; звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Право поступления на государственную  службу имеют граждане Российской Федерации  не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям. Установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих.¹²

При поступлении на государственную  службу, а также при её прохождении  не допускается установление каких  бы то ни было прямых или косвенных  ограничений или преимущество в  зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и  находиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда;

- лишения его права  занимать государственные должности  государственной службы в течение  определённого срока решением  суда, вступившим в законную силу;

- наличия подтверждённого  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению  им должностных обязанностей;

- отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями.

Координация деятельности по реализации задач государственной  службы осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Этот Совет состоит  из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат  Федерального собрания, Правительства  Российской Федерации, высших органов  судебной власти Российской Федерации. Полномочия Совета достаточно широкие, он:

1) анализирует состояние  и эффективность государственной  службы в органах государственной  власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы;

2) организует совместно  с соответствующими государственными  органами работу по формированию  конкурсных комиссий, проведению  аттестаций и государственных  квалификационных экзаменов; информирует  граждан о проведении конкурсов  на замещение вакантных государственных  должностей государственной службы;

3) координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

4) осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией и повышением квалификации) государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.¹³

Граждане Российской Федерации  имеют право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления.¹⁴

В недавно принятой программе  «Реформирование государственной  службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» намечен поэтапный план правового обеспечения государственной службы, а также разработана система первоочерёдных мер по оптимизации системы государственного управления. Новая программа связывает преодоление негативных тенденций с укреплением правовой базы государственного управления, с формированием единой системы управления государственной службой. Особое внимание отводится проведению экспериментов и осуществлению пилотных проектов по применению новых подходов к организации управления.

Таким образом, Программа  предусматривает кардинальные изменения  в организации деятельности системы  государственной службы. Основные направления  реформы относятся к наиболее значимым проблемным зонам государственного управления и призваны решить наболевшие вопросы. Однако практическая реализация этой программы потребует серьёзных  волевых усилий руководства, поскольку  необходимо преодоление бюрократической  инерции предшествующих десятилетий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

3.1 Основные направления государственного регулирования экономики

 

Регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование  используется в интересах всего  общества как для активизации  нужной ему деятельности, так и  для ограничения нежелательных  её форм.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает правовые основы экономических решений, равные условия и стабильность правил хозяйствования, развивает секторы экономики, которые  не затрагивает частный бизнес, формирует  инфраструктуру, контролирует базовые  параметры воспроизводства и  денежного обращения.

Объектом государственного регулирования являются все отрасли  и подразделения материального  производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно граждан, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное так и отрицательное влияние.¹⁵

Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала  свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин  надеется, что государство защитит  его от инфляции, устранит использование  бюджетных средств в узкокорыстных  целях, будет привлекать внешние  займы лишь для инвестиций.

Государственное регулирование  базируется на выбранной хозяйственной  стратегии, механизме правового  принуждения, экономических интересах  хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.

Компетенция федеральных  органов управления в сфере регулирования  экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены устаревших новыми, функционирования федеральных энергетических систем, транспорта, связи, федерального бюджета, финансового, валютного, таможенного регулирования, ценовой политики.

Главная роль в регулировании  экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему  проведение единой государственной  социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический  прогресс страны.

Государство осуществляет валютный контроль, цель которого – обеспечивать соблюдение законов о валютном регулировании, т.е. определять соответствие валютных операций нормативным актом, проверять  выполнение обязательств в иностранной  валюте перед государством, обоснованность валютных платежей, полноту и объективность  учёта и отчётности по валютным операциям. Объектами такого контроля служат права  собственности на валютные ценности, функционирование валютного рынка, валютные счета и операции юридических  и физических лиц.

Банк России в условиях функционирующего валютного режима не берёт на себя никаких обязательств по уровню курса, но решает задачу создания благоприятных для рубля условий  на валютном рынке, обеспечение экономически обоснованной динамики курса, сглаживание  её в ту или другую сторону.

Как основной орган валютного  регулирования, он издаёт правила обращения  иностранной валюты, выдаёт лицензии коммерческим банкам на валютные операции, проводит все виды валютных операций. Органами валютного контроля являются Банк России, Минфин России.

 

3.2 Основные направления управления социальной сферой

 

Основой социальной политики является предоставление всем гражданам  равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном  участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой.¹⁶

Социальная политика реализуется  при наличии сильной государственной  власти(всех её ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов  социальных отношений, регулируемого  рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы.

Главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части  населения.

В периоды кризиса социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого распределения его бремени без ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочерёдных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся, развитие социальной инфраструктуры, социальная поддержка.

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей  обязанности и ответственность  государства перед гражданами и  граждан перед государством. Государство  регулирует рынок труда в целях  оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы.

Государство обеспечивает защиту представителей наиболее уязвимых слоёв  населения, попавших в трудную жизненную  ситуацию, которую они не могут  преодолеть самостоятельно. Федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в  области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

 

3.3 Управление конфликтными ситуациями