Государственное регулирование водных ресурсов

Таблица 8

Оборотно-последовательное водоснабжение основных отраслей промышленности Курской области (2001 год).

Наименование  отрасли народного хозяйства.	Оборотно-после-довательное  водо-снабжение, млн. м3.	Оборотно-последовательное водоснабжение, % от общего водопотребления  отрасли.
Предприятия ТЭК	4423,64	99,96
Горнодобывающая промышленность	319,41	91,4
Машиностроение и металлообработка	16,2	66,7
Химия и нефтехимия	31,45	83,1
Легкая промышленность	27,14	97,2
Пищевая промышленность	0,07	0,2

 

В связи со стремительным  ростом водопотребления по мере возникновения дефицита водных ресурсов возникла необходимость в механизме регулирования использования ограниченных водных ресурсов и распределения их между потребителями. Государство регулирует использование водных ресурсов платностью водопользования. Ставки платы за водные ресурсы по Курской области приведены в таблице.

Таблица 9

Ставки платы  за пользование водными объектами

на территории Курской области

Использование водных объектов в целях забора воды и сброса сточных вод

 

Категории плательщиков	Ставки платы
	Рублей за 1 тыс. куб. метров забора воды в пределах установленных лимитов				Руб. за 1 тыс. куб. м Сброса сточных вод в пределах уста новлен. лимитов
	Бассейны рек				Бассейны рек
	Днепра		Дона		Днепра	Дона
	По по- верхно- стным водным объектам	По под- земным водным объектам	По по- верхно- стным водным объектам	По под- земным водным объектам
Тепловые электростанции Атомные ЭС Добыча и обогащение рудного  сырья Пищевая промышленность Прочие отрасли промышленности Сельское хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство Строительство, транспорт Бюджетные организации, включая  военные,  мед.учреждения Прочие водополь зователи ***	135,0 135,0 135,0        122,0 135,0    60,0**    60,0**        122,0    122,0            135,0	180,0 180,0 180,0        167,0 180,0    60,0**    60,0**        167,0    167,0            180,0	205,0 205,0 205,0        188,0 205,0    60,0**    60,0**        188,0    188,0            205,0	235,0 235,0 235,0        216,0 235,0    60,0**    60,0**        216,0    216,0            235,0	26,0 24,0 24,0        21,4 24,0    21,4    21,4        21,4    21,4            240	33,0 31,0 31,0        27,1 31,0    27,1    27,1        27,1    27,1            31,0

 

 

*Кроме подземных водных  объектов, воды которых содержат  полезные ископаемые и 9или)  природные лечебные ресурсы 9минеральные  воды) либо используются для получения  тепловой энергии.

** Установленные ставки  действуют в соответствии со  ст.4 Фед. Закона «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. №71-ФЗ.

*** Кроме предприятий  и организаций, осуществляющих  пользование водными объектами  в целях, указанных в ст. 2 Федерального  закона «О плате за пользование  водными объектами» от 6 мая 1998г.  №71-ФЗ

Вывод:

Значительная часть  территории Курской области располагается  в бассейне Днепра. Водные ресурсы  рассматриваемой территории как  подземные, так и поверхностные, использовались в основном в водоснабжении.

Большая часть водных ресурсов Курской области используется преимущественно для водоснабжения населения и промышленных предприятий.

Дальнейшее развитие производительных сил должно учитывать  крайне напряженный водный баланс Курской  области. Развитие таких отраслей промышленности, как металлургическая, машиностроительная, химическая, пищевая, легкая неизбежно вызовет увеличение потребления воды из поверхностных источников. Эту проблему можно разрешить только в том случае, если комплексно подойти к вопросу рационального использования водных ресурсов.

Глава 3. Динамика развития водных ресурсов в будущем. Меры, направленные на решение проблем, связанных с водными ресурсами Курской области.

Запасы пресной воды представляют собой единый ресурс. Рассчитанное на длительную перспективу  освоение мировых ресурсов пресной воды требует целостного подхода к использованию этих ресурсов и признания взаимозависимости между элементами, составляющими запасы пресной воды и определяющими ее качество. В мире существует мало регионов, не затронутых проблемами потери потенциальных источников снабжения пресной водой, ухудшения качества воды и загрязнения поверхностных и подземных источников. Основные проблемы, отрицательно влияющие на качество воды рек и озер, возникают, в зависимости от обстоятельств, с разной степенью остроты в результате несоответствующей очистки бытовых сточных вод, слабого контроля за сбросом промышленных сточных вод, утраты и разрушения водосборных площадей, нерационального размещения промышленных предприятий, обезлесения, бесконтрольной залежной системы земледелия и нерациональных методов ведения сельского хозяйства. Это приводит к вымыванию питательных веществ и пестицидов. Нарушается естественный баланс водных экосистем, и возникает угроза для живых пресноводных ресурсов. В различных обстоятельствах на водные экосистемы влияют также проекты освоения водных ресурсов в целях развития сельского хозяйства, такие, как плотины, схемы переброски речных стоков, водохозяйственные сооружения и ирригационные проекты. Эрозия, заиление, обезлесение и опустынивание приводят к возрастанию деградации земель, а создание водохранилищ в некоторых случаях отрицательно сказывается на экосистемах. Многие из этих проблем возникают вследствие экологически разрушительных моделей развития и отсутствия понимания проблем общественностью и соответствующих знаний об охране ресурсов поверхностных и подземных вод. В связи с этим государство должно разрабатывать меры по решению этих проблем.

Мероприятия, необходимые для защиты и сохранения водных ресурсов Курской области:

1. В первую очередь это, конечно же, разработка планов защиты и сохранения водных ресурсов. Планирование необходимо в любой деятельности. Что бы реализовать мероприятия по защите и охране водных ресурсов необходимо сначала спланировать данные мероприятия.
2. Укрепление административных и законодательных мер в целях предотвращения посягательств на существующие и потенциально пригодные к использованию водосборные площади. Необходимо издавать новые законы, правила, нормы (по которым будут регулироваться водные отношения) с учётом негативных влияний на сегодняшний день.
3. Применение там, где это необходимо, принципа «загрязнитель платит» ко всем видам источников загрязнения, включая санитарно-профилактические меры на промышленных объектах и за их пределами. В данном случае, можно ужесточить плату за загрязнение, это должно сподвигнуть предприятий-загрязнителей на уменьшение сбросов сточных вод, на строительство дополнительных очистных сооружений.
4. Из п.3 вытекает необходимость установления норм в отношении сброса сточных вод и тех вод, в которые они сбрасываются. Как мы видим из таблицы 5, список предприятий, сбрасывающий сточные воды без очистки не мал, поэтому непременно нужно регулировать нормы сброса, т.е. количество сброса в целом (уменьшать) и по показателям загрязняющих веществ.
5. Конечно же для более эффективной реализации п.3 и п.4. нужно поощрение строительства очистных сооружений для бытовых и промышленных сточных вод, а также разработка соответствующих технологий с учетом местной практики.
6. При подъеме производства  может увеличиться объем сброса сточных вод и концентрация в них загрязняющих веществ. Поэтому нужно принимать меры – уменьшение загрязнения водных ресурсов, если осуществлять мероприятия по сокращению забора свежей воды. К таким мероприятиям относится экономия свежей воды в результате введения повторно-оборотного ее использования. Это будет являться показателем эффективности использования водных ресурсов в отраслях промышленности.
7. Дефицит водных ресурсов вызывает необходимость установления достаточно жестких ограничений по их использованию. В промышленных зонах целесообразно ограничение развития водоемких производств и внедрение технологий с экономным расходованием воды, в частности с повторно-оборотным ее использованием.
8. Обязательная экологическая экспертиза всех крупных водохозяйственных проектов, способных нанести ущерб качеству воды и водным экосистемам, при одновременной разработке надлежащих мер по ликвидации такого ущерба и усилении контроля за новыми промышленными установками, местами сброса твердых отходов и проектами развития инфраструктуры. В силу этого необходимо:

- принятие решений  в данной области на основе  оценки риска и регулирования  степени риска и обеспечение  выполнения принятых решений; 

- определение и применение  наиболее рациональных с экологической  точки зрения и относительно недорогостоящих методов с целью предупредить распространение загрязнения, а именно путем ограниченного, рационального и планомерного использования азотных удобрений и других агрохимикатов (пестицидов, гербицидов) в сельскохозяйственной практике;

- поощрение и стимулирование  использования должным образом  обработанных и очищенных сточных  вод в сельском хозяйстве, аквакультуре, промышленности и других секторах.

9. По проведённой оценке качества воды видно, что данный вопрос по области стоит остро, качество воды не самое лучшее. Поэтому нужно разработывать и применять экологически чистые технологии:

а) контроль за сбросом  промышленных отходов, включая использование  малоотходных производственных технологий и рециркуляцию воды, на комплексной основе и путем принятия мер предосторожности с учетом всестороннего анализа жизненного цикла;

б) очистка и безопасное повторное использование коммунально-бытовых  сточных вод в сельском хозяйстве  и аквакультуре;

в) разработка биотехнологии, в частности для обработки отходов, производства биоудобрений и т.д.;

г) разработка соответствующих  методов борьбы с загрязнением вод  с учетом обоснованной традиционной и местной практики.

10.     Защита подземных вод:

а) разработка сельскохозяйственных методов, которые не приводят к деградации подземных вод;

б) применение необходимых мер в целях уменьшения последствий вторжения соленых вод в водоносные слои малых островов и прибрежных равнин в результате повышения уровня моря или чрезмерной эксплуатации прибрежных водоносных слоев;

в) предотвращение загрязнения водоносных слоев путем регулирования проникающих в почву токсичных веществ и создания водоохранных зон в районах подпитывания и забора подземных вод;

г) проектирование и эксплуатация мусорных свалок на основе надежной гидрогеологической информации и экологической экспертизы с использованием наиболее целесообразной и наилучшей имеющейся технологии;

д) содействие принятию мер  по повышению безопасности и сохранности  районов расположения скважин и  их устьев в целях сокращения количества биологических патогенов и вредных химикатов, проникающих в водоносные горизонты в этих районах;

е) проведение, по мере необходимости, мониторинга качества поверхностных  и подземных вод, на которые могут  отрицательно влиять места захоронения токсичных и опасных материалов.

11. Контроль и наблюдение  за водными ресурсами и водами, в которые сбрасываются отходы:

а) создание сетей мониторинга и постоянного контроля за водами, в которые поступают отходы, а также за точечными и рассеивающими источниками загрязнения;

б) поощрение и более широкое проведение экологических экспертиз географических информационных систем;

в) наблюдение за источниками загрязнения с целью обеспечения их большего соответствия нормам и положениям в этой области, а также для регулирования выдачи разрешений на сброс отходов;

г) контроль за использованием в сельском хозяйстве химических веществ, которые могут оказать  вредное воздействие на окружающую среду;

д) рациональное землепользование с целью предупреждения деградации земель, эрозии и заиливания озер и других водоемов.

Регулирование платы за водопользование является важным аспектом контроля государства. Все субъекты должны следовать концепции платного водопользования.

Таблица 10

Концепция платного водопользования

Виды платежей	Плата за пользование (водный налог)	Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов	Штрафы и  повышенные платежи
Цель платы	Налог государства за пользование  водными объектами	Сбор средств на восстановление и охрану водных объектов и защиту окружающей среды от вредного воздействия вод	Административно-экономическое воздействие  на нарушителей водного законодательства
Сущность платы	За забор воды, за пользование  водными объектами без изъятия воды	За забор воды, за пользование водными объектами без изъятия воды	За ущерб, причиняемый водным объектам, за сверхлимитные заборы воды и сброс сточных вод нормативного качества, за сброс сточных вод сверхнормативного загрязнения, за пользование водным объектом без лицензии и за другие нарушения водного законодательства
Экономическое содержание платежей	Часть дохода от использования водного  объекта	Годовая программа затрат на восстановление и охрану водного объекта	Создание дополнительных финансовых ресурсов для восстановления и охраны водных объектов и компенсации ущербов, причиняемых водному фонду в результате нарушения водного законодательства
Плательщики	Юридические лица, независимо от форм собственности, и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование	Юридические лица независимо от форм собственности и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование	Юридические лица независимо от форм собственности и граждане, вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование
Источник платы	Себестоимость продукции (услуг)	Себестоимость продукции (услуг)	Прибыль
Аккумуляция платежей	Федеральный бюджет —40%, бюджет субъекта федерации — 60%	Федеральный бюджет —40%, бюджет субъекта федерации— 60%	Федеральный бюджет — 40%, бюджет субъекта федерации — 60%
Направление использования средств	На социальные нужды и управление водным фондом	На реализацию программ охраны и  восстановления водных объектов, НИР	На восстановление и охрану водных объектов, ликвидацию ущерба водному объекту и окружающей среде