Государственная служба: понятие и принципы

 

Тема:

 Государственная служба: понятие и принципы

Оглавление:

§ 1. Понятие государственной службы. Законодательство о государственной службе

§ 2. Принципы государственной службы

§ 3. Виды государственной службы

§ 4. Правовые основы муниципальной службы

Список используемой литературы.

§ 1. Понятие государственной службы. Законодательство о государственной службе

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это  многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

Государственная служба - сложный  социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные  отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность  служащих, прохождение государственной  службы, порядок возникновения и  прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

 Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, “состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом”; а суть государственной службы в этом плане состоит в “формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом”.

 Анализируя ст.2 Федерального  закона “Об Основах государственной  службы РФ”, можно выделить  следующие признаки государственной  службы:

 

во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая на основе специальных  знаний и навыков;

 во-вторых, в процессе осуществления  этой деятельности происходит  реализация компетенции государственных  органов,

 в-третьих, эта деятельность  направлена на обеспечение функционирования  государственных органов;

 в-четвертых, такая деятельность  представляет собой исполнение  должностных обязанностей конкретными  лицами, замещающими штатные государственные  должности. 

 И, наконец, деятельность  эта должна быть оплачена исключительно  из государственного бюджета.

 

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов  РФ к государственной службе.

Цели государственной службы

Государственно-политические	выполнение конституционных требований о государственной поддержке  социальной сферы реализация обязательств государства по обеспечению определенного  уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей обеспечение благосостояния общества
Экономические	повышение эффективности государственного управления экономикой осуществление от имени государства  управления государственной собственностью поддержка предпринимательства обеспечение финансирования затрат на государственную службу снижение затрат на содержание государственного аппарата
Социальные	исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов решение общегосударственных  задач управления выполнение публичных  дел практическое осуществление  функций государства создание условий для  связи государственного аппарата с  народом
Правовые	обеспечение соблюдения законодательства государства создание правовых условий  для нормального функционирования государственного аппарата
Организационные	организационно-техническое обеспечение  органов государственной власти профессионализация государственного аппарата совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе приведение структуры  государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы

 

В данном курсовой работе нас интересует и будет проанализирован прежде всего и главным образом административно-правовой статус государственной службы и государственных служащих.

Государственная служба - сложный, комплексный  и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные  корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных  элементов российской государственности  и один из ведущих институтов административного  права.

Повышение роли государственной службы имеет объективный характер, обусловлено  теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной  службы, развитие и совершенствование  законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к  исследованию проблематики, связанной  с государственной службой.

Изменились сами подход, методика и методология анализа проблем  государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического подхода  обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и  освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

Переход к новым прогрессивным  методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной службы - процесс  сложный и длительный, требующий  воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями  и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует  постепенно набираю силу и размах новая российская государственная  служба.

 

Принципиальное значение для становления  и развития российской государственной  службы имеет Федеральный закон  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ, который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной  службы.

В настоящее время вышеназванный  закон утратил свою юридическую  силу и действует Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ), ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.03. 2007 № 24-ФЗ), ФЗ «Об основах  муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (в ред. от 25.07. 2002 № 112-ФЗ), а с 01 июня 2007 года вступит в действие ФЗ от 02.03. 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Я перечислила всего лишь базовое законодательство, то есть данный перечень не является исчерпывающим.

Что представляет собой в самом  общем виде государственная служба, каково понятие этого своеобразного, сложного и неоднородного явления, феномена? В юридической литературе существуют разные мнения по этой проблеме. Определения государственной службы можно найти в работах Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Н. М. Казанцева и др.

По-видимому, под часто употребляемым  в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной  власти: либо всех ее ветвей - законодательной, исполнительной, судебной, либо одной  из них - например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования  административного права.

Ю. И. Старилов обоснованно полагает, что особым видом службы, следовательно, видом общественно полезной деятельности является государственная служба.

Наряду с государственной службой  функционирует муниципальная служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных учреждений по осуществлению  задач и функций, возложенных  на органы местного самоуправления.

При этом надо иметь в виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками  государственных органов в целях  выполнения задач и функций государства.

Такой «двойственный» подход выделяет, с одной стороны, задачи и функции  государства, которые оно выполняет  в лице государственных органов  и служащих, а с другой - трудовую деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

В целом под государственной  службой может пониматься любая  работа, выполненная в государственных  органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда  рабочих. Такой подход к названной  службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие  функции.

Естественно, что серьезно изменились взгляды на многие институты и  явления в сфере административного  права и государственную службу как ее институт. Эти изменения  обусловлены теми коренными политическими  и социально-экономическими преобразованиями, которые осуществляются в России в современный период и будут  продолжены в дальнейшем развитии нашего государства и общества. Поэтому появились самые различные варианты понятия и определения государственной службы, в каждом из которых делается акцент на какой-то определенной, специфической стороне, грани этого сложного социально-правового и административно-правового института.

Все чаще в научной литературе и  в публицистических изданиях проводится мысль: государственная служба - это  служение государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

Такой подход характерен для определений, сформулированных Б. М. Лазаревым, Ю. Н. Стариловым, Г. В. Атаманчуком, Н. М. Казанцевым, В. М. Манохиным (в его совместном с другими авторами учебнике по административному праву - М., 1966. Гл. 11, 12, 13) и рядом других авторов.

Убедительной представляется классификация  видов государственно службы в зависимости  от форм собственности. Но это также  не единственный и далеко не исчерпывающий  критерий, необходимы и другие признаки, основания: подразделение на государственную, муниципальную службу в негосударственных  объединениях (акционерных обществах, кооперативных объединениях и т.п.).

Однако при общей характеристике государственной службы я вначале  рассмотрю наиболее принципиальные положения, содержащиеся в Конституции  РФ и в Федеральных законах  «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, ФЗ «Об основах муниципальной  службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (см. Приложение).

В Конституции РФ выделяют два принципиальных положения:

первое - это принцип равнодоступности граждан к государственной службе;

второе - отнесение к ведению  РФ вопросов федеральной государственной  службы. Это исходные догмы для  всей концепции государственной  службы.

Институт государственной службы имеет сложный, комплексный характер, который соприкасается с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского права. Государственная служба - это комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и воплощения -- это административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе административного права, что, правда, не исключает выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и деятельности в самостоятельный учебный курс, а может быть, с учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.

Однако вернемся к некоторым  принципиальным нормам и положениям Федеральных законов «О системе  государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской  службе РФ».

Выделим следующие моменты.

Это определение государственной  службы, под которой в ФЗ понимается - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации.