Города федерального значения

3. Финансовое обеспечение  внутригородских муниципальных  образований.

Расширение полномочий внутригородских муниципальных  образований обусловливает необходимость  их соответствующего финансового обеспечения. Дополнительные финансовые средства целесообразно предоставлять из бюджетов городов с учетом реального объема расходных полномочий каждого внутригородского муниципального образования.

Такая схема принята  и в зарубежных мегаполисах. Однако не исключено закрепление за местными бюджетами внутригородских муниципальных образований отдельных собственных источников доходов, администрирование которых может эффективнее осуществляться на муниципальном уровне. Это могут быть, например, земельный налог и арендная плата за землю, налог на имущество физических лиц, часть налогов на малый бизнес, доходы от наружной рекламы и некоторые другие платежи. Каждое такое решение требует отдельного рассмотрения.

Для определения объемов  бюджетных средств, необходимых внутригородским муниципальным образованиям для исполнения их полномочий, потребуется разработка нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности отдельных внутригородских муниципальных образований может быть аналогичным принятому в Федеральном законе 2003 года.

4. Развитие территориального  общественного самоуправления в  микрорайонах.

Для городов федерального значения создание эффективно действующей  системы ТОС имеет большее  значение, чем для других территорий. Это связано с трудностями формирования местных сообществ на территориях внутригородских муниципальных образований.

Исходя из принципа субсидиарности решение ряда проблем жизнеобеспечения населения более эффективно, когда  люди знают друг друга и связаны общими интересами совместного проживания. Поэтому муниципальные власти внутригородских муниципальных образований должны уделять особое внимание развитию ТОС на своих территориях.

Налаживание эффективного взаимодействия муниципалитетов с органами ТОС, передача в их компетенцию отдельных видов муниципальной деятельности вместе с финансовыми ресурсами будет способствовать развитию демократических процессов в городах федерального значения.

5. Формирование полноценных  муниципальных образований на пригородных территориях.

Как отмечалось, в состав городов федерального значения как  субъектов РФ входят не только сами города Москва и Санкт-Петербург, но и пригородные территории с расположенными на них городами и поселками. Система  местного самоуправления здесь не может быть такой же, как на внутригородских территориях.

Города-пригороды целесообразно  преобразовать в городские округа с полным объемом полномочий, составом муниципального имущества и источниками  доходов. Они не должны чем-либо отличаться от городских округов в других субъектах РФ, а схема их взаимодействия с органами государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга должна соответствовать схеме, принятой в других субъектах РФ.

В процессе реформирования поселковых муниципальных образований необходимо в каждом конкретном случае искать компромисс между принципом доступности (в пользу маленьких муниципальных образований) и принципом эффективности управления (в пользу крупных муниципальных образований).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2003.- N 40.- Ст. 3822.
2. Закон г. Москвы от 10.09.2008 N 39 (ред. от 26.05.2010) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы.- 2008.- N 10- Ст. 183.
3. Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.05.2010) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы.- 2002.- N 12.- Ст. 276.
4. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 14.07.2010) «Устав города Москвы» // «Ведомости Московской городской Думы.- 2001.- N 8.- Ст. 130.
5. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 09.06.2010) «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»  // Вестник Администрации Санкт-Петербурга.- 2009.- N 11.
6. Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 23.09.2009) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга.- 2005.- N 30.
7. Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 (ред. от 16.07.2010) «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге»  // Санкт-Петербургские ведомости.- 2007.- N 136.
8. Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998, ред. от 03.06.2010) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- 1998.- N2.
9. Алпатов Ю.М. Вопросы совершенствования межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Актуальные проблемы российского права.- 2008.- № 2.
10. Алпатов Ю.М. Землепользование и застройка в городе Москва. Монография.- М., 2009.- 87 с.
11. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Монография.- М., 2008.- 86 с..
12. Алпатов Ю.М. Правовая природа и система органов городского самоуправления в России // Вестник Российской правовой академии.- 2007.- № 3.
13. Алпатов Ю.М. Проблемы городского самоуправления в городе Москве в условиях осуществления столичных функций // Современное право.- 2007.- № 11.
14. Алпатов Ю.М. Развитие местного самоуправления в городах России и мира. Монография.- М., 2007.- 135 с.
15. Алпатов Ю.М. Современное зарубежное законодательство о городском самоуправлении // Российское правосудие. Научно-практический журнал.- 2007.- № 9 (17).
16. Антонов И.Е. Анализ формирования и функционирования финансов региона г. Москва.- М.: Библиотека Фонда современного федерализма, 2009.- 170 с.
17. Антонов И.Е. Повышение эффективности формирования и функционирования финансов региона г. Москва.- М.: Библиотека Фонда современного федерализма, 2009.- 189 с.
18. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии.- М.: Дело и Сервис, 2005.- 195 с.
19. Белов А.В., Демин С.В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации.- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2007.- 145 с.
20. Ильин Д.Ю. О статусе главы местной власти // Вестник уставного суда Санкт-Петербурга.- 2007.- N 2.
21. Комментарий к Уставу города Москвы.- М.: НОРМА, 2007.- 275 с.
22. Кулибина А. Заводы на распутье // Недвижимость: стены для бизнеса. Приложение к газете «Ведомости».- 2009.- № 7.
23. Москва. Управление развитием столичного мегаполиса.- М.: Голден-Би, 2008.- 256 с.
24. Московская агломерация //  http://ru.wikipedia.org/wiki/Московская_агломерация
25. Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения: Материалы круглого стола.- М., 2007.- 189 с.
26. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы: новая эра предпринимательства? // Городское управление.- 2008.- № 10.
27. Санкт-Петербургская агломерация // http://ru.wikipedia.org/wiki/Санкт-Петербургская_агломерация
28. Стародубровская И., Славгородская М., Жаворонков С., Катаев Д. Организация местного самоуправления в городах федерального значения.- М.: ИЭПП, 2009.- 151 с.
29. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах: дисс. ... д-ра юрид. наук.- М., 1998.- 212 с.
30. Тальвиц М., Гальперин А., Бакли Р., Мини Ф. От комиссаров до мэров. Города стран с переходной экономикой.- СПб., 2005.- 183 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

 

Приложение 1. Полномочия внутригородских территорий в рамках различных моделей муниципальной организации

Модели организации управления	Одноуровневая с элементами децентрализации			Двухуровневая		Одноуровневая децентрализованная
Функции органов местного самоуправления	Нью-Йорк	Париж	Берлин	Монреаль	Торонто до 1998 г.	Будапешт	Лондон
Участие в решении  общегородских вопросов
Участие в планировании строительства и земельного зонирования	+	+	+	+	+	+	+
Выступления на собраниях городского совета и письменные обращения на имя мэра	+	+	+	+	+	+
Контроль за качеством муниципальных  услуг, предоставляемых городом	+						+
Согласование условий приема населения  в различные учреждения социальной сферы (детские сады, дома престарелых  и т.п.), устанавливаемых городским советом		+
Регулятивные функции
Установление налоговых ставок					+		+
Установление тарифов и платежей пользователей				+	+	+	+
Содействие социально-экономическому развитию районо			+	+	+	+	+
Распределение социального жилья		+					+
Определение границ территорий, обслуживаемых  начальными школами			+
Выдача разрешений и лицензий				+	+
Предоставление муниципальных  услуг
Содержание спортивных сооружений		+	+	+	+	+	+
Содержание дорог и мостов местного значения				+	+	+	+
Содержание парков				+	+		+
Содержание учреждений культуры и  отдыха местного значения				+	+		+
Сбор и вывоз мусора				+		+	+
Содержание детских домов и  детских дошкольных учреждений			+			+
Содержание интернатов для престарелых  и приютов для бездомных			+				+
Уличное освещение					+		+
Обеспечение противопожарной безопасности					+		+
Библиотечное обслуживание							+
Обеспечение предоставления отдельных  услуг в сфере здравоохранения						+
Предоставление начального, среднего и средне-специального образования							+