Только в условиях свободы и
экономической самостоятельности
производителей, материальных и духовных
благ государство в состоянии
проводить справедливую социальную
политику в отношении населения
страны.
3. Функция финансового контроля
выражается в выявлении и учете
государством доходов производителей.
По закону часть этих доходов
в виде налогов направляется
в государственный бюджет для
удовлетворения социальных и
других общегосударственных нужд.
Государство осуществляет контроль
за правильностью расходование
налогов.
Высший финансовый контроль за доходами
и расходами является, как отмечалось,
прерогативой парламента. На местах эти
функции выполняют местные органы
государственной власти. Во всех государствах
широкими правами такого контроля обладают
министерства финансов. В Англии, например,
контроль за распределением между ведомствами
средств государственного бюджета
и их использованием осуществляет Ведомство
контролера и главного аудитора совместно
с министерством финансов. В качестве
специального органа финансового контроля
в США функционирует Генеральное
управление отчетности, возглавляемое
главным контролером, который назначается
президентом и может быть смещен
только по решению обеих палат
Конгресса. Во Франции соблюдение всеми
государственными органами финансовой
дисциплины в центре и на местах
контролирует Счетная палата. Отчеты
Счетной палаты направляются президенту
Франции, решение ее можно обжаловать
только в Государственный совет.
Министерство финансов через финансовых
инспекторов непосредственно контролирует
государственные органы и учреждения
по вопросам бюджета и сметы. Во Франции
имеются также инспекции социального
обеспечения, просвещения, мостов и дорог,
лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют
доходы и расходы денежных средств государственным
и частным секторами.
Специфические функции финансового
контроля осуществляют государственные
таможни, которые контролируют провоз
материальных ценностей через государственную
границу и взимают таможенные
сборы и пошлины. Денежный сбор с
товаров и имущества, пропускаемых
через границу под контролем
таможенных ведомств, идет в доход
государства.
Эффективный финансовый контроль позволяет
государству накапливать определенные
средства с целью их дальнейшего
использования в интересах общества.
4. Функция охраны правопорядка
-- это деятельность государства,
направленная на обеспечение
точного и полного осуществления
его законодательных предписаний
всеми участниками общественных
отношений. В правовом государстве,
где общественная и государственная
жизнь строится на основе справедливых
законов, интересы общества, государства,
личности охраняются от любых
незаконных посягательств. В центре
правоохранительных действий государства
находится в первую очередь
личность, личность как гражданин,
как член общества, как свободный
индивид, а также само государство
и его различные структуры.
Поэтому, охраняя законные права
и интересы личности, государство
одновременно охраняет свои интересы,
интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями -- важная,
но не главная сторона правоохранительной
деятельности государства. Государство
призвано реально обеспечить, в том
числе с помощью специальных
органов (суда, прокуратуры и т. д.),
такой порядок в общественной
жизни, который бы полностью отвечал
требованиям правовых норм, заложенным
в них началам свободы и
справедливости. Поддержание стабильного
правопорядка в стране -- задача всего
государства, всей системы его органов.
Принудительная сторона государственной
деятельности постепенно утрачивает свою
силу при гармоничных, объективно обусловленных
экономических, политических, социальных
и нравственных отношениях граждан и государства.
Она преобразуется в правовой порядок
цивилизованного общества.
5. Природоохранительная (экологическая)
функция -- жизненно важная деятельность
любого современного государства,
мирового сообщества в целом.
Земля как объект совместного
проживания требует к себе
наиболее рационального и нравственно
- чуткого отношения. В современных
государствах разработано обширное
природоохранительное законодательство,
которое четко регулирует деятельность
людей и различных организаций
в области использования природной
среды (приняты законы об охране
животного мира, атмосферного воздуха,
природных ресурсов, вод, земли,
лесов). Во многих странах разработаны
и действуют национальные программы
по охране окружающей среды,
предусматривающие применение активных
мер воздействия к нарушителям
ее целостности, вплоть до полного
устранения источников загрязнения
или вредных отходов производства.
В США, например, действует Закон
о национальной политике в
области охраны окружающей среды,
разработаны долгосрочные программы
по предупреждению загрязнения
атмосферы, водоемов и почвы
производственными и бытовыми
отходами. Предусмотрены конкретные
предупредительные меры по ограждению
окружающей среды от отрицательного
влияния деятельности людей. При
президенте США функционирует
консультативный орган -- Совет
по качеству окружающей среды,
действует также Федеральное
агентство по охране природного
мира, наделенное широкими полномочиями
по контролю за выполнением
природоохранительного законодательства.
В Великобритании, Казахстане, России,
на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и
других странах существуют специализированные
министерства и ведомства по контролю
и регулированию деятельности в
области окружающей среды, функционирует
целая система законодательных
актов, которые предусматривают
жесткие меры юридической ответственности
за нарушения их требований. Наряду
с высшими и местными органами
государственной власти контроль за
точным и строгим соблюдением природоохранительного
законодательства осуществляют и органы
прокурорского надзора.
6. Функция государства по обороне
страны от внешнего нападения
-- составляет важное направление
его деятельности. История подтверждает,
что на всех этапах развития
государственно-организованного общества
существовала объективная необходимость
защиты от внешних агрессоров
свободы и независимости страны,
ее суверенитета и территориальной
целостности.
Войны в защиту Отечества, за освобождение
территории государства от оккупантов
с точки зрения международного права
считаются законными и справедливыми.
Функция бороны страны осуществляется
экономическими, политическими, дипломатическими
и военными средствами. В мирное
время - это всесторонняя подготовка
страны к отражению возможного нападения
извне. В военное время эта
функция принимает форму прямой
вооруженной борьбы с противником,
в ходе которой происходит объединение
всех сил страны для достижения победы.
Подавляющее большинство современных
государств восприняло оборонительную
доктрину, суть которой состоит в
создании оптимальной достаточности
сил и средств для предотвращения
возможной агрессии со стороны другого
государства или группы государств.
Такой подход к вопросам военного
противоборства в значительной мере
снижает возможность возникновения
войн в жизни народов, предполагая
в будущем перспективу их постепенного
исчезновения. Понятие функции обороны
страны емко и многогранно. Оно включает
в себя всю систему государственных
мероприятий по укреплению обороноспособности
страны, поддержанию боевой мощи вооруженных
сил, как в мирное, так и в
военное время.
Оборонная деятельность государства
базируется на его военной доктрине
и складывается из пяти основных направлений.
1. Укрепление оборонной мощи
страны. Высокую обороноспособность
государства обеспечивает развитая
и эффективная экономика, опирающаяся
на новейшие достижения научно-технического
прогресса, что позволяет удовлетворять
не только материальные потребности общества,
но и производить все необходимое для
укрепления оборонного потенциала страны.
Современная экономика обеспечивает необходимый
уровень развития военной промышленности,
производства новейших образцов техники
и оружия, создания запасов стратегического
сырья и продовольствия и других компонентов
оборонного потенциала государства.
2. Повседневное совершенствование
вооруженных сил, постоянное повышение
их боеспособности и боеготовности.
Каждое государство постоянно
заботится о том, чтобы его
вооруженные силы были мощными,
мобильными, располагали современными
средствами защиты, профессионально
использовали все виды военной
техники и оружия, имели высокую
боеспособность и боеготовность,
действовали в режиме законности
и положений международного права.
3. Охрана государственных границ.
Эта деятельность осуществляется
пограничными войсками или другими
специальными подразделениями и
направлена на обеспечение пограничного
режима, определяемого законодательством
конкретного государства.
4. Организация гражданской обороны.
Государства проводят рад оборонных
мероприятий в мирное время
в цепях противостояния возможному
нападению извне и обеспечения
устойчивого функционирования экономики
страны в военное время. Эта
деятельность предусматривает эвакуацию
жителей из населенных пунктов,
по которым наиболее вероятны
удары оружием массового поражения.
Она связана с созданием специальных
защитных сооружений, проведением
спасательных и восстановительных
работ.
5. Военное обучение запаса вооруженных
сил (резервов). Во многих странах
организуется периодическая военная
переподготовка лиц, состоящих
на воинском учете. Это позволяет
в случае межгосударственных
военных конфликтов быстро развертывать
вооруженные силы и пополнять
их квалифицированным личным
составом. Государство организует
также вневойсковую подготовку,
которая проводится в средних
и высших учебных заведениях.
ВНЕШНИЕ
ФУНКЦИИ государства представляют
собой основные направления его деятельности
на международной арене. Они призваны
решать следующие внешние задачи государства:
установление и поддержание нормальных
отношений с другими государствами, и
обеспечение обороны страны от возможной
внешней агрессии. В соответствии с указанными
задачами различаются две основные внешние
функции государства: взаимовыгодное
сотрудничество со всеми другими государствами
мирового сообщества и оборона страны
от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с
другими государствами -- это разнообразная
деятельность государства, направленная
на установление и развитие равноправных
экономических, политических, культурных
и других отношений, гармонично сочетающих
интересы данного государства с
конкретными и общими интересами
всех государств. Современный уровень
развития общества объективно требует
интеграции хозяйственной, политической
и культурной жизни всех цивилизованных
государств, объединения их общих
усилий для более эффективного решения
внутренних проблем каждого государства
в отдельности и мирового сообщества
в целом. Такое сотрудничество предполагает
широкий и взаимовыгодный подход
к интеграционным вопросам, умение
совместными усилиями находить наиболее
рациональные решения, отвечающие интересам
не только данной страны, но и всех участников
сотрудничества.
Важное место в межгосударственном
экономическом сотрудничестве занимают
международное разделение труда, кооперирование
и специализация производства, обмен
новейшими технологиями, координация
товарооборота, развитие кредитно-финансовых
связей. Общую координацию международного
экономического сотрудничества осуществляет
Организация Объединенных Наций
и ее специализированные учреждения.
Так, Экономический и Социальный
Совет ООН в своем составе
имеет ряд органов, которые призваны
в масштабах мирового сообщества
регулировать вопросы межгосударственных
экономических отношений, а именно:
Совет по торговле и развитию, Экономический
комитет, региональные экономические
комиссии, комитеты по жилищному вопросу,
строительству и планировке, природным
ресурсам, науке и технике. Сферой международного
экономического и социального сотрудничества
занимаются такие специализированные
учреждения ООН, как Международная организация
труда, продовольственная и сельскохозяйственная
организация, Международный валютный
фонд, Международный банк реконструкции
и развития и другие.
Экономическое сотрудничество эффективно
осуществляется в рамках сообщества
тех государств, которые территориально
связаны друг с другом. В качестве
примера можно привести Европейское
сообщество, целью которого является
достижение всестороннего сотрудничества
в экономической, политической и
военной областях; постоянное и равномерное
развитие; скорейшее повышение уровня
жизни; более тесные связи народов,
входящих в данное содружество государств.
Эти государства договорились устранить
все ограничения в торговле между
ними, ввести общий таможенный тариф
в торговле с третьими странами,
устранить препятствия для свободного
передвижения лиц, капиталов и услуг,
проводить общую политику в области
транспорта, энергетики и хозяйства,
установить единые правила конкуренции
и другое. Европейское сообщество
заключило целый ряд конвенций
со странами других континентов, с которыми
оно тесно сотрудничает. В последнее
время участники Европейского сообщества
одобрили новые договоры о валютно-экономическом
неполитическом союзах. В частности,
большинство стран-участниц сообщества
договорились к 1 января 1999 года перейти
к общей валюте и единой системе
обороны. В рамках сообщества функционирует
ряд кредитных учреждений, в задачу
которых входит финансирование мероприятий
общей экономической и социальной
политики (Европейский инвестиционный
банк, Европейский фонд развития и
другие).
В политической области сотрудничество
государств проявляется, прежде всего,
в вопросах мира и войны. Современный
уровень развития мирового сообщества
государств позволяет избежать глобальных
вооруженных конфликтов. Политическое
сотрудничество между государствами
осуществляется на всех уровнях государственной
власти: межпарламентском, межправительственном,
на уровне органов местного самоуправления.