Функции и полномочия Президента РФ как главы государства

Актами Президента решаются важнейшие вопросы руководства  внешней политикой Российской Федерации.

В частности, Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1371 утверждено Положение о  порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим  работникам Министерства иностранных  дел Российской Федерации, дипломатических  представительств и консульских  учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, Указом от 7 сентября 1999 г. N 1180 - Положение о чрезвычайном и  полномочном после Российской Федерации  в иностранном государстве, Указом от 28 октября 1996 г. N 1497 - Положение о  посольстве Российской Федерации.

Кроме того, Президент самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует  в совещаниях и встречах глав государств.

Согласно п. "б" статьи 86 Конституции РФ Президент ведет  переговоры и подписывает международные  договоры. Президент может вести  переговоры с главами государств и правительств других стран лично, а также назначать для этого  определенное лицо или делегацию.

Согласно п. "в" ст. 86 Конституции РФ Президент подписывает  ратификационные грамоты. Ратификация - это окончательное утверждение  договора высшим органом государственной  власти. Ратификация международного договора осуществляется в форме федерального закона. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Подписание ратификационных  грамот представляет собой один из этапов процедуры ратификации. На основании  федерального закона о ратификации  ратификационная грамота подписывается  Президентом. Она скрепляется печатью  Президента и подписью министра иностранных  дел.

Согласно п. "г" ст. 86 Конституции РФ Президент принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей. Верительная грамота  удостоверяет официальный статус главы  дипломатического представительства. Этот документ выдается главам представительств в ранге чрезвычайных и полномочных  послов или посланников. Верительная  грамота подписывается главой аккредитующего государства и адресуется главе  государства, принимающего дипломатического представителя.

Отзывная грамота направляется главой государства, дипломатический  представитель которого отзывается. В этом документе сообщается о  прекращении полномочий дипломатического представителя. Отзывная грамота вручается  вновь назначенным дипломатическим  представителем одновременно с его  верительными грамотами. Отзывные грамоты  оформляются так же, как верительные.

 

• Полномочия Президента в области обороны

 

Соединение полномочий президента и верховного главнокомандующего традиционно  для многих стран. В мирное время  глава государства обычно осуществляет общее политическое руководство  вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах - он может принять  на себя непосредственное управление вооруженными силами.

Полномочия Президента Российской Федерации как главнокомандующего закреплены в Конституции и ряде законов. В соответствии с Конституцией Президент формирует и возглавляет  Совет Безопасности, утверждает военную  доктрину, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил, вводит военное положение, присваивает  высшие воинские звания.

Кроме того, непосредственно  из конституционных норм вытекают полномочия Президента определять основные направления  военной политики, вести переговоры и подписывать международные  договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении  вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию  мира и международной безопасности.

Более конкретно полномочия Президента определены в Федеральном  законе "Об обороне". Согласно Закону Президент осуществляет руководство  Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных  конфликтов объявляет общую и  частичную мобилизацию; принимает  в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных  Сил, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач  с использованием вооружения не по предназначению.

Президент утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения  включительно, штатную численность  военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование  к федеральным органам государственной  власти. Президент принимает решение  о дислокации и передислокации Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше.

К компетенции Президента законом отнесено утверждение ряда планов и программ по военным вопросам, например концепции и планов строительства  и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, Плана применения Вооруженных Сил; Мобилизационного плана Вооруженных  Сил; федеральных государственных  программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; программ ядерных и других специальных  испытаний; планов размещения на территории России объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных  отходов.

Президент издает указы о  призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренным  Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими  формированиями.

Президент имеет право  ввести военное положение на всей территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях в двух четко установленных в Конституции  случаях: агрессии против Российской Федерации  или непосредственной угрозы агрессии.

 

Другие полномочия Президента РФ

 

В статье 89 Конституции РФ названы полномочия, традиционные именно для глав государств при любой  форме правления.

Первым среди них не случайно названо полномочие в сфере  определения основы правового статуса  человека - гражданства. Конституция  России, говоря о правах и свободах, а также обязанностях как человека, так и гражданина, подчеркивает тем  самым, что объем прав, свобод и  обязанностей в обоих случаях  не всегда совпадает. В первую очередь, это касается политических прав. Кроме  этого, государство обязано защищать гражданина, его права и законные интересы, где бы он ни находился. Защита своих граждан - один из существенных признаков цивилизованного государства.

Вопросы гражданства - это  вопросы о приобретении и утрате российского гражданства. Нормативной  базой для решения этих вопросов служит Закон Российской Федерации  от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации".

На основе этого Закона Указом Президента Российской Федерации  от 14 ноября 2002 г. N 1325 было утверждено Положение  о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Законом  о гражданстве Президент Российской Федерации принимает решения  по вопросам:

а) приема в российское гражданство;

б) восстановления в гражданстве  Российской Федерации некоторых  категорий лиц;

в) выхода из гражданства;

г) отмены решения по вопросам гражданства.

Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации  имеет сугубо совещательные полномочия.

В соответствии со ст. 63 Конституции  Российской Федерации Россия предоставляет  политическое убежище иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в соответствии с общепризнанными  нормами международного права. Причем в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации лица, даже незаконно  пересекшие Государственную границу  России, не подлежат ответственности, если они сделали это в поисках  политического убежища, разумеется, при отсутствии в их действия состава  другого преступления.

Политическое убежище  иностранным гражданам предоставляется  в порядке, установленном Президентом  РФ. Этот порядок закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746.

Деятельность Президента Российской Федерации по награждению, присвоению званий, названных в п. "б" ст. 89 Конституции РФ, также  упорядочена. Правовое регулирование  этих полномочий осуществил сам Президент.

К полномочиям президента Российской Федерации в данной области  относятся: учреждение государственных  наград, издание указов о награждении  государственными наградами; вручение наград.

Почетные звания являются разновидностью государственных наград и присваиваются в том же порядке.

С принятием в 1996 г. Уголовного кодекса Российской Федерации институт помилования получил нормативную  конкретизацию. В соответствии со ст. 85 Уголовного кодекса Президент  Российской Федерации осуществляет помилование в отношении индивидуально  определенного лица, причем уже осужденного  за преступление. Актом помилования  теперь можно также снять судимость.

Часть первая статьи 90 Конституции  РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые  облекаются его властные решения. Они  могут быть нормативными и индивидуальными.

Указами главы государства  оформляются решения нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей  в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных  лиц в составе Администрации  Президента Российской Федерации, о  гражданстве, предоставлении политического  убежища, награждении государственными наградами, присвоении высших воинских и высших специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о помиловании. Указами оформляются  и другие решения индивидуального  характера, прежде всего в экономической  сфере, например, в сфере управления федеральной собственностью.

Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения  по оперативным, кадровым и организационным  вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации.

Такое разграничение между  указами и распоряжениями установлено  распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп, которым  утвержден также Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Кроме  этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента, а также связанные  с его правом внесения законодательных  инициатив, урегулированы Указом от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации".

В условиях недостаточности  правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение  пробелов в российском законодательстве. Динамика происходящих в стране социально-экономических  процессов настолько велика, что  законодательный орган, ввиду длительности процесса законотворчества, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.

 

Заключение.

 

Президенту РФ отводится  особая роль в механизме государственной  власти, а следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией РФ. Она охватывает все аспекты  государственной деятельности, носит  комплексный характер.

У Президента РФ - обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп:

• формирования других государственных органов и назначения высших должностных лиц (в целом в конституционных положениях просматривается зависимость Правительства РФ от Президента РФ);
• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (а в них включаются не только армия, но и воинские части системы ФСБ, МВД)
• в области обеспечения конституционного статуса личности Президента РФ - не только гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 п. 2 Конституции РФ). Он осуществляет ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания, осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов - указы и распоряжения. Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Понимать это надо в ряде аспектов: никто  не может применять в отношении  Президента РФ физическое или психическое  насилие; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к  любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента РФ; наконец, Президента РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Конституция РФ (ст.92) предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ:

а) отставка (т.е. добровольный уход с поста с подписанием  письменного заявления, извещающего об оставлении должности);