Функции и обеспечивающая их структурная организация государства

2. Функция интеграции в мировую экономику подразумевает

международное разделение труда, кооперирование и специализацию  производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую  координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые  территориально связаны друг с другом.

В качестве примера можно привести Европейское сообщество.

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

3. В политической области сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

Основным международным  органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН.

4. Борьба с международной преступностью стала одной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкими масштабами международной преступности. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

5. Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов).

6. Сотрудничество в области охраны окружающей среды - это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники.¹⁸

Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности  всех народов, входящих в мировое  сообщество.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Основные функции Российского государства.

На современном этапе  существования Российского государства  на первый план выдвигается экономическая  функция, которая является основой  функционирования правового и социального  государства.

В Российской Федерации, как  формально правовом государстве, существуют определенные экономические свободы  и гарантии, закреплённые в Конституции  РФ Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993г.

Продолжением экономической  функции в сфере распределительных  отношений является социальная функция. Главное ее назначение - обеспечить в стране заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Социальные гарантии обозначены в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка - тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В статьях 1 и 17 Конституции РФ говорится, что Россия - правовое государство, где признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными.

Тревожная экологическая  обстановка в мире и стране придает  самостоятельное значение функции  охраны природы и окружающей среды. Право граждан на благоприятную  окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции. Поэтому конституционной  является обязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы.¹⁹

Деятельность по охране природы  в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства  и его органов.²⁰

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в нормативно-правовых актах. Так, в  Кодексе РФ об административных правонарушениях  предусмотрены различные меры наказания  за правонарушения в области охраны окружающей среды. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001г.

Основное направление  внешнеполитической деятельности Российского  государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений можно сказать, что интеграция России в мировую экономику является одной из основных внешних функций государства. Немаловажную роль играет развитие торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономику России.²¹

Не теряет актуальности и  значения функция поддержания мира, оздоровления международной обстановки. В данном направлении у Российского  государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них - недопущение новой глобальной войны. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов.

Одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации, поэтому функция  обороны страны продолжает оставаться в ряду основных.

Вооруженные Силы России предназначены: для защиты суверенитета и территориальной  целостности, других жизненно важных интересов  государства в случаях агрессии против него и его союзников; пресечения вооруженных конфликтов, любого противоправного  вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания  мира по решению Совета Безопасности ООН или согласно международным  обязательствам России.

На современном этапе  Российское государство сотрудничает с другими государствами также  в решении таких мировых и  глобальных проблем как борьба с  международной преступностью, предотвращение экологических катастроф, всеобщая охрана природы и сохранение благоприятного глобального климата.²²

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Структурная  организация государства, обеспечивающая выполнение его функций.

В функциональную характеристику государства  входит и рассмотрение тех средств  и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система  органов государства, создаваемых  специально для выполнения функций  государства. Каждое звено этого  аппарата, каждый орган имеет и  свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции  государства, функции государственной  власти и функции государственных  органов.

Итак, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве  формируется специальная структурная  организация, называемая государственным  аппаратом. Аппарат государства - это  иерархическая система государственных  органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, обладающих в пределах своей компетенции  правом общеобязательных решений с  целью реализации функций государства. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства. Для образования  государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта.²³

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Структура государственного аппарата Российской Федерации.

Тесная взаимосвязь функций  и механизма государства обусловливает  необходимость структурно-функционального  подхода к изучению структуры  государственного механизма. Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры  и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура  механизма государства должна рассматриваться  в неразрывной связи с его  деятельностью по выполнению государственных  функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского  государства означает изучение роли и места в нем образующих его  элементов государственных органов  и их системных образований, как  они закреплены в Конституции  РФ (структурный подход) в сочетании  с их функциональным назначением, выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).²⁴

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей  структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые  составляющими их органами функции, т. е. на основе структурно-функционального  анализа, можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства.

1. Президент РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, подобно тому, как это закреплено в Конституциях Франции, Германии, Италии.

Согласно Конституции  РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и  свобод человека и гражданина. В  установленном Конституцией РФ порядке  он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных  отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов.

Система представительных и  законодательных органов государственной  власти как составная структурная  часть механизма Российского  государства, наряду с Федеральным  Собранием РФ, включает в себя также  законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной  власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством  функционирования работающих под его  руководством различных федеральных  органов исполнительной власти. Структура  этих государственных органов включает в себя:

1) федеральные министерства (Министерство иностранных дел,  Министерство культуры, Министерство  образования, Министерство путей  сообщения, Министерство связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов, Министерство экономики и др.);

2) государственные комитеты  Российской Федерации (Государственный  Комитет по антимонопольной политике  и поддержке новых экономических  структур, государственный Комитет  по высшему образованию, Государственный  Комитет по оборонным отраслям промышленности);