Функции и обеспечивающая их структурная организация государства

 

 Эти положения, когда  они соблюдаются в государственной  жизни, приобре-тают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального назначения. Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.

 

 В теоретическом плане  очень важно отметить, что именно  государствен-ные органы как раз характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выпол-няющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функцио-неры, номенклатура, менеджеры и т. д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом - это особая и важная профессия.

 

 Как правило, этот  слой людей обеспечивает выполнение  функций госу-дарства, государственной власти, государственных органов в интересах об-щества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возни-кают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.

 

 Таким образом, орган  государства - это специально  созданная структу-ра, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетен-цией, необходимой для осуществления функций.

 

 Построение аппарата  государства должно идти от  функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

 

 Отметим также, что  понятие органа государства используется  в широком и узком смысле. В  широком - это орган государственной власти, а в узком - это орган, ориентированный на специальную функцию, необходимую для жизнедеятельности общества. Наконец, иерархия государственных органов предусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другим.

 

 Некоторые иные важные  вопросы этой темы (бюрократический  и демо-кратический централизм, слом «государственного аппарата», конфликты личных и общественных интересов на государственной службе и др.) будут рассмотрены в главе восьмой применительно к функционированию и эво-люции Российского государства. Так, эти теоретические проблемы можно будет усвоить лучше, используя конкретный и предметный материал, кото-рым так богата наша сегодняшняя политико-правовая действительность Венгеров А.В. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция. - 1999. - с. 140-157..

3. Функции Российского  государства на современном этапе

 

3.1. Понятие и содержание  функций государства

 

 В юридической науке  под функциями государства принято  понимать основные направления  его деятельности, в которых выражаются  сущность и социальное назначение, цели и задачи государства  по управлению обществом в  присущих ему формах и методах.

 

 Следует, однако, отметить, что современной юридической  наукой предложена трактовка  функций государства не только  как направлений его деятельности, но и механизма государственного  воздействия на общественные  процессы. И это представляется  правильным, так как, выполняя  определенные функции в тех  или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством  прово-димых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия раз-вития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризис-ное его состояние.

 

 Таким образом, функции  государства можно определить  как основные направления его  деятельности по управлению обществом,  включая механизм государственного  воздействия на развитие общественных  процессов. Существенными признаками  функций государства являются:

 

1) устойчиво сложившаяся  предметная деятельность государства  в той или иной сфере общественной  жизни;

 

2) непосредственная связь  между сущностью государства  и его социальным

 

 назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

 

3) направленность функций  государства на выполнение конкретных  задач и достижение тех или  иных целей, которые встают  на каждом историческом этапе  развития общества;

 

4) реализация функций  осуществляется в определенных  формах (чаще всего правовых) и  особыми методами, присущими государственной  власти.

 

 Сущность государства  и его социальное назначение  являются решающими факторами  в определении направленности  деятельности государства, в постановке  его целей и задач на соответствующем  этапе развития общества.

 

 Функции государства  многоплановы, их формирование происходит  в процессе становления, укрепления  и развития государства. Последовательность  возник-новения функции зависит от очередности задач, которые встают перед общест-вом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности парт-нерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профес-сионализм государственных структур и др.

 

 В разные исторические  периоды приоритетное значение  приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

 

 Каждая функция государства  имеет определенное содержание, поскольку

 

 предполагает деятельность  в конкретной сфере общественной  жизни. Содер-жание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства. Особенно существенно различие в содержании функций у государств, принадлежащих к различным общественно-экономическим формациям, например у рабовладельческого и феодального, феодального и буржуазного государств. Большим своеобразием отличаются функции государства в периоды радикальных социальных перемен, переходных состояний общества, революционных потрясений.

 

 В силу тесной связи  функции государства с его  сущностью и социальным назначением  в содержании функций любого  государства присутствуют как  классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства, государство выступает в качестве политической организации экономически господствующего класса (классов). Оно обслуживает прежде всего интересы господствующего или доминирующего класса и осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда - функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Это особенно заметно в обществе, где складывается особая классовая напряженность, где сильно политическое противоборство классов. Такое состояние государственности было присуще, в частности, формирующемуся буржуазному обществу середины XIX в. (доиндустриальному), а в нашей стране - в период после Октября 1917 г., когда предпринимались попытки строительства социалистического общества. Так, в первом Основном Законе Советского государства - Конституции 1918 г., главная задача государства определялась как установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Все-российской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, унич-тожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма... (ст. 9).

 

 Долгое время господствовавший  в общественных науках классовый  подход к функциям государства  привел к искаженному представлению  об управлении государством общими  делами, т.е. выполнении общественно  значимых функций. Считалось,  что эти функции также имеют  классовую направленность, так как  осуществляются эксплуататорским  государством в силу необходимости  и в интересах господствующего  класса. Поэтому в обществе, разделенном  на классы, у государства якобы  нет и не может быть надклассовых функций. Однако даже общество, разделенное на классы, представляет собой единый социальный организм, государственную общность, где сосуществуют и даже сотрудничают противостоящие классы, социальные группы, слои населения. Помимо классовых интересов и потребностей здесь присутствуют общесо-циальные, общечеловеческие связи и отношения. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятель-ность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. К таким направлениям деятельности государства можно отнести, например, перераспределение национального дохода для обеспечения социальной защищенности человека в период экономического спада и кризисных явлений, использование стимулов материальной заинтересованности для развития наиболее важных отраслей экономики и сфер общественной жизни, поддержание цивилизованного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средства для разрешения конфликтов между отдельными социальными группами, в том числе для устранения межнациональных конфликтов, экологическая функция и т.д.

__________________

 

Дипломная работа у нас  – это:

Выполнение работы в максимально  сжатые сроки;

Доступная цена;

Высокое качество работы –  отсутствие плагиата, точное соответствие теме работы, грамотная практическая часть;

Оформление в соответствие с ГОСТами;

Бесплатная и оперативная  доработка (при наличии рецензии преподавателя).

 

Не сомневайтесь и не тяните время! Заказывайте дипломную работу у нас! Посетите наш сайт, чтобы  получить дополнительную информацию и  сделать заказ.

    

11.05.2009, 01:22     #7

Заказать диплом

Заказать диплом

 

 

 

Регистрация: 24.03.2009

 Сообщений: 976   Внешние функции государства

 Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больший удельный вес общесоциального в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной деятельности, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина и др.

 

 Престиж государства,  политической власти, ее поддержка  населением (легитимность власти) непосредственно  зависят от демократического  содержания его функций, умения  и желания считаться и учитывать  в своей деятельности многообразные  классовые, групповые, национально-этнические  и другие социаль-ные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откро-венно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естест-венные права и свободы, осуществляющее репрессии в отношении своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества.

 

 Свою приверженность гуманистическим и демократическим принципам Российская Федерация подтвердила принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.), в которой нашли закрепление общепризнанные междуна-родным сообществом права и свободы человека, в том числе право на жизнь, на личную неприкосновенность, право на уважение и защиту своей чести и достоинства, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, на свободу мысли, слова, на беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.

 

 В государственной  целостности общества важное значение имеет его национальное единство. И хотя в современном мире практически нет однона-циональных (мононациональных) государств, а чаще в пределах одного госу-дарства проживают несколько наций, национальная принадлежность выступает цементирующим звеном в государственно организованном обществе. Националь-ное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность до-полняется этнокультурными узами (язык, морально-нравственные традиции, национальное сознание и т.п.). И даже в обществе с противостоящими классами классовые интересы нередко нивелируются интересами национальными. Об этом свидетельствует современная мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за суверенитет, территории, возможность этнокультурного развития, за разме-жевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.д.

 

 Ситуация, как правило,  усугубляется в многонациональном  государстве, где возникает проблема  регулирования отношений между  различными нациями и народами. В период существования многонационального  Советского Союза действовал  принцип национального нигилизма,  который нередко выдавался за  интернационализм. Национальный нигилизм  ставил интересы социализма выше  интересов той или иной нации.  В результате национальные интересы  погло-щались интересами государства. Последнее выступало в роли великой державы и трактовалось как высшее благо всего народа, в жертву которому должны быть принесены местные, региональные и национальные интересы. Причины многих современных межнациональных конфликтов в нашей стране обусловлены именно порочностью национальной политики, проводимой в годы Советской власти, и как следствие - стремление народов обрести свою национальную государ-ственность. А это, в свою очередь, ведет к национальной разобщенности людей.

 

 Любое государство,  особенно многонациональное, во  избежание распада ( государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в процессе принятия решений, своевременно выявлять источники обост-рения напряженности в национальных отношениях и использовать государст-венно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем националь-ных противоречий.

 

 Конфликтное состояние  общества возможно в результате  ущемления прав национальных  меньшинств, неурегулированности их статуса, взаимоотношений с коренным населением. Эта проблема касается всех государств. В основе ее решения должно лежать признание приоритета прав человека, полного ра-венства всех народов и национальностей независимо от их численности, политического статуса, характера расселения.