Функции государства и их структурная организация

- поощрительный метод  – это создание государством условий, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, выгодной государству, что составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Внешние функции российского государства и их реализация на практике

Внешние функции государства – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.

Внешними функциями государства, непосредственно, являются: оборона страны и обеспечение мира и поддержки мирового порядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем, интеграция в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственная поддержка иностранных инвестиций. Рассмотрим каждую из этих функций более подробно.

1. Функция обороны страны и обеспечения мира и поддержки мирового порядка

Эта функция является важнейшим направлением деятельности государства, поскольку она четко направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в осуществлении функции играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

В правовой основе функции обороны страны лежит защита страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, которые осуществляются в соответствии с Конституцией РФ и ее законами по военным вопросам.

Основными направлениями данной функции являются: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами.

Статья 59 Конституции Российской Федерации гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».[ 7]

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Согласно п.3 ст.59 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой», т.е. граждане, достигшие 17-летнего возраста, имеют право учиться в военно-учебных заведениях. В таком случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение...»8

За воинское преступление (преступления против установленного порядка несения воинской службы) военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут уголовную ответственность, предусмотренную в статьях 331-352 главы 33 Уголовным Кодексом РФ.

Кроме того, функции обороны возложены на особые государственные вооруженные организации, которые предназначены для защиты сохранности суверенитета, территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, наделенные определенными полномочиями в соответствие с конституцией. Характер выполняемых ими задач обусловлен особенностями их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К ним относятся:

1. Службы внешней разведки, осуществляющие сбор информации на случай ведения военных действий.

2. Федеральная Служба безопасности, которая предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

3. Органы внутренних дел: являются основой и гарантом общественного порядка.[9]

В России принят Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обороне" в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

На практике это представлено тем, что Вооруженные силы РФ состоят из Российской армии и Военно-морского флота. Они возглавляются Министерством обороны РФ.

В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач Вооруженные силы РФ организационно делятся на следующие виды:

- Ракетные войска стратегического  назначения;

- Сухопутные войска;

- Войска противовоздушной обороны;

- Военно-воздушные силы;

- Военно-морской флот.

Каждый из этих видов Вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.

В состав Российской армии, кроме того, входят тыл Вооруженных сил, штабы и войска Гражданской обороны РФ.[10]

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.).[11]

В силу геополитического положения России и соответствии данной функции одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации – это проведение операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами РФ. Правовому обеспечению данной стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.1995 № 93-ФЗ.

Значимой формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов также является соответствующая дипломатическая деятельность.[12]

Конкретные действия государств в этой области предполагают создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией, что позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

Функция обороны страны и обеспечения мира и поддержки мирового порядка подразумевает собой повышение боеготовности и боеспособности Вооруженных сил РФ и разработку стратегии поведения для оказания обороны в случае вторжения другого государства на территорию Российской Федерации.

2. Функция интеграции в мировую экономику и  сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем

Рамками данной функции подразумевается участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.

Одним из факторов интеграции России в мировую экономику является ликвидация ограничений на  внешнеэкономические связи, что позволяет благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Благодаря этому Российская Федерация смогла вступить в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.  В настоящее время Россия включена в состав таких организаций, как АТЭС, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС.

Интеграция в мировую экономику позволила России  осуществить переход к рыночной экономике и ослабить напряженность в межгосударственных отношениях. 

На практике функция реализуется в следующих направлениях:

1) Политические отношения. Государство обязано защищать своих граждан, находящихся на территории других государств, и оказывать им покровительство. Для поддержания международных политических отношений государства обеспечивают связи друг с другом через представителей в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

2) Экономические отношения. Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового  хозяйства. Место государства на мировом рынке определяется его экономическим развитием и наличием большего количества природных ресурсов. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

Большая часть финансирования из государственного бюджета выделяется на поддержание экологии в надлежащем состоянии.

3) Культурные отношения. Культура  каждого народа и государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, имея тесную связь с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

4) Участие в охране окружающей  среды. Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.[13]

Для решения глобальных проблем ставятся следующие цели:

- Предотвращение мировой ядерной  катастрофы, прекращение гонки вооружений, испытаний ядерного оружия;

- Ликвидация или уменьшение энергосырьевого, продовольственного, демографического кризиса или предкризисного состояния, соблюдение требований экологии, совместное освоение космического пространства;

- Использование достижений научно-технического  прогресса для совершенствования  систем здравоохранения и просвещения, социально-духовного развития личности  и т.д.;

- Обеспечение дальнейшего экономического  развития человечества посредством необходимых природных ресурсов, как возобновимыми, так и невозобновимыми, включая продовольствие, промышленное сырье и источники энергии;

- Борьба с алкоголизмом, наркоманией, онкологическими заболеваниями, СПИДом  и др.[14]

Современная Россия, безусловно, является крупнейшей ядерной державой с промышленным, культурным, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом.

Немало важный вклад Российская Федерация вносит в решение энергетической проблемы, обладая широкими природными ресурсами (запасы угля, газа, нефти, гидроресурсы). Значительная часть потребностей евро-азиатских стран удовлетворяется посредством поставок энергоносителей с территории России, которая также является одной из ведущих стран в области атомной энергетики.

Кроме того, Россия также остается одним из лидеров освоения космического пространства.

Стоит уделить значение и тому, что и российская культура сохраняет свое значение и позиции на международной арене.

3. Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, можно сказать, является конкретизацией функции интеграции в мировую экономику и, соответственно, тесно связана с ней.

Переход к партнерству в экономических отношениях с другими государствами поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера: например, защиту права собственности и иностранных инвестиций в России. В области защиты права собственности изданы такие важные законы как Закон “О собственности”, патентный закон, Закон “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

Предприятия с иностранными инвестициями функционируют на территории Российской Федерация на условиях и порядках, предоставляемых законодателем, таких же, как и отечественные предприниматели, предусматривая в некоторых случаях льготы для предприятий, действующих в свободных экономических зонах. К примеру, иностранные инвесторы в таких зонах имеют упрощенный порядок регистрации, льготные таможенный и налоговый режимы, безвизовый въезд и выезд, пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами.

Основным законом, призванным регулировать инвестиционную деятельность иностранных инвесторов в РФ, является №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 25 июня 1999 года (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №117-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, от 22.07.2005 №117-ФЗ, от 03.06.2006 №75-ФЗ, от 26.06.2007 №118-ФЗ, от 29.04.2008 №58-ФЗ).

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации.[15]

В настоящее время широкое распространение получают совместные предприятия с иностранными инвесторами, являющиеся основной формой привлечения в страну иностранного капитала, но, к сожалению, такие союзы создаются для извлечения максимально большей пользы и на короткий срок.