Содержание:
Введение………………………………………………………….…………3
1. Понятие формы территориально-государственного
устройства……..4
2. Формы территориально-государственного
устройства
2.1 Унитарное государство...………………………………………………7
2.2 Федеративное государство…..………………………………………...9
2.3 Конфедеративное государство…………………………………….…17
Заключение.…………………………………………………….……...….24
Список использованной литературы…………………………………….26
Введение
Актуальность темы
исследования.
Исследование форм государственно-территориального
устройства различных стран дает возможность
определить внутреннюю организацию власти
в государстве: органы, представляющие
власть, порядок их образования, длительность
полномочий, а также методы осуществления
власти. На каждой исторической ступени
развития общества в теории государства
и права в качестве юридической науки
имелся свой подход к данному вопросу.
Конечно, нам представляется неправильным
не обращать внимания на научные концепции
и гипотезы прошлого, поскольку именно
они дали базис для образования огромного
количества надстроек и ответвлений, постепенного
их усовершенствования и превращения
в современные формы государственно-территориального
устройства такими, какими их знаем мы.
И именно это знание, на первый взгляд
чисто теоритическое, помогает реализовывать
государственную власть, добиваться эффективного
руководства в стране, в частности по отношению
к административно-территориальным единицам
государства, создавать условия для стабильного,
равномерного развития всего государства,
а главное для обеспечения законной целостности
государственной территории.
Цель курсовой работы
– анализ понятия и форм территориального-государственного
устройства.
Задачи – Определение и выделение сущности
понятия «форма территориально-государственное
устройство», а также выделение и краткая
характеристика основных форм, признанных
современной наукой теории государства
и права.
- Понятие формы территориально-государственного
устройства
В последние годы само понятие
"форма государственного устройства"
подвергается критике, намечается тенденция
к исключению его из научного оборота,
замене более адекватным термином. Чиркин
В.Е. указывает, что в политической литературе
понятию "государственное устройство"
придавалось излишне широкое содержание:
нередко имелся в виду государственный
строй в целом, а иногда включались и некоторые
важнейшие элементы общественного строя
(например, партии)1. Поэтому в последние годы этот
термин стремятся заменить формулировкой
"территориально-политическое устройство"
государства. Из-за отсутствия достаточно
аргументированной альтернативы по традиции
сохраняется термин "государственное"
устройство, но в юридической литературе
при его употреблении имеется в виде только
устройство территории государства, соотношение
государства как целого с его основными
частями.
Внутреннее деление государства,
правовое положение его частей, их взаимоотношения
друг с другом и с центральными органами
власти охватываются понятием "территориальное
устройство государства"2. В учебной и научной литературе
прослеживается единство в характеристике
этого термина. На сегодняшний день выработаны
только две бесспорные формы государственного
устройства - унитарная (простая) и сложная.3 За основу типологизации формы
государственного устройства здесь берут
критерий "простоты". Примитивность
и алогичность подобного подхода очевидна.
В дальнейшей классификации ведутся споры.
В частности, современные учёные третьей
формой государственного устройства выделяют
конфедерацию, тогда как другие определяют
её лишь как союз государств. Также появилось
такое понятие, как региональное государство,
это понятие ещё не воспринято основными
законами, хотя является научным термином.
Также в классификации сложных государств
выделяют такие понятия, как протекторат
и уния. Но для того, чтобы более наглядно
проследить эту специфику, необходимо
дать характеристику традиционным, классическим
формам государственного устройства.4
Форма государственного устройства
- это элемент формы государства, характеризующий
внутреннюю структуру государства, способ
его политического и территориального
деления, обусловливающий определенные
взаимоотношения органов всего государства
с органами его составных частей.5
Вопрос о организации власти
на определенной территории характерен
исключительно для государственно-организованного
общества ввиду того, что управление в
нем происходит не непосредственным образом
(в сравнении с первобытным обществом,
в котором объединение происходило по
признаку родства), а через организованный
государством социально-производственный
процесс в пределах своей территории:
граждане находятся под управлением, поскольку
проживают на этой территории. Главная
задача государства – упорядочить жизненный
процесс граждан, организовать социальный
процесс в пределах своей территории.
Влияние на форму государства
при этом оказывают целый ряд различных
факторов такие как национальный состав
граждан, тип государства, экономическое
развитие, размеры государства, географическое
положение и др.
При этом выделяют две структуры
формы государства простую и сложную.
К простым формам относят унитарное
государство. Унитарное (от лат. «унус»
- один) государство - простое, единое государство,
части которого являются административно-
территориальными единицами и не обладают
признаками государственного суверенитета;
в нем существует единая система высших
органов и единая система законодательства,
как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии,
Италии.6
Сложная форма устройства государства
характеризуется наличием государственных
образований в составе самого государства.
К таким формам относят федерацию, конфедерацию.
- Формы территориально-государственного
устройства
- Унитарное государство
Форму унитарного государства
в настоящий момент имеют целый ряд развитых
стран такие как Франция, Великобритания,
Греция, Испания, Италия, Швеция, Япония
и некоторые другие.
Характеризуется данная форма
тем, что она имеет единую структуру государственного
аппарата, которая распространяется на
всю территорию государства. Юрисдикция
таких органов (глава государства, парламент,
правительство) распространяется на всю
территорию страны. Компетенция же таких
органов (как предметная, функциональная,
так и территориальная) не может быть ограничена
местными органами не по фактическим,
не по юридическим обстоятельствам.
Каждая административно-территориальная
единица имеет равный юридический статус
и одинаковое положение в отношениях с
центральными органами. И хотя они должны
иметь нормативные акты, которые определяют
и закрепляют их правовое положение, но
они лишены такого важного аспекта как
политическая самостоятельность. Тем
не менее, они наделены весьма широкими
полномочиями в хозяйственной и социально-культурных
областях для более качественного осуществления
управления территорией, с учетом ее особенностей
(географического положения, национального
состава и т.д.)
Также важной чертой унитарного
государства является единое гражданство.
Каждый гражданин имеет одну, единую государственную
принадлежность. Свое гражданство не может
иметь ни одно административно-территориальная
единица государства.
Еще одной характерной чертой
унитарного государства выступает единство
системы права. В государстве существует
лишь одна Конституция и она является
единой для всех. Нормы Основного закона
имеют прямое действие и применимы на
территории всего государства не имея
при этом ограничений и изъятий. Обязанностью
выполнять и применять все нормативные
акты, которые принимаются центральным
органом власти наделяются все местные
органы власти. При этом все нормативно-правовые
акты местных властей, которая устанавливает
и регулирует деятельность характеризуется
исключительно подчиненным характером
и имеет сугубо локальный характер. При
унитарной форме государственного устройства
существует только одна судебная система,
осуществляющая правосудие на все территории
государства и руководствующаяся едиными
материальными и процессуальными нормами.
При этом не существует иных органов отправления
правосудия, кроме центральных. Органы
суда (как и правоохранительные органы)
составляют единую цепь государственной
системы.
Для сбора налогов, при унитарной
форме государственного устройства, используется
одноканальная система налогообложения.
При такой системе все денежные средства
сначала сосредотачиваются в руках государства
(в лице ее органов), а уже потом идет распределение
средств по регионам, в зависимости от
бюджета страны.
Можно сделать вывод, что при
унитарной форме государственного устройства
жесткой централизации подвергается весь
государственный аппарат, который прямо
контролирует местные органы власти.
Централизация – характерная
черта любого унитарного государства,
однако в разных странах, она реализуется
в различных формах и степенях. В ряде
стран мы видим полное отсутствие местных
органов власти, где вся территория управляется
непосредственно из центра или назначенными
должностями, или, вообще, административно-территориальных
единиц как таковых. Иные государства
создают местные органы власти, но при
этом осуществляют за ними прямой или
косвенный контроль. Различия по виду
контроля за местными органами власти
делят унитарные государства на два типа:
централизованные и децентрализованные.
Ряд государств предоставляет своим отдельным
административно-территориальным единицам
льготное положение. В таких государствах
существует административная автономия
у одной или нескольких административно-территориальных
единиц. Данная мера возникла и применяется
в связи с необходимостью учета отдельных
интересов граждан, проживающих на определенной
территории из-за конфликтов возникших
на почве различных интересов: национальный,
этнический, исторический, географический
и т.д. Как правило полномочия у таких образований
бывают шире, чем у остальных административно-территориальных
единиц, но для унитарного государства
это скорее необходимое исключение, чем
правило, и границы действия самостоятельности
всегда жестко регламентированы и максимально
ограничены.
Если сравнивать унитарные
государства с феодальными (удельными
или княжескими), то первые, несомненно
более прогрессивны, так как они обеспечивают
становление единого рынка, развитие буржуазных
экономико-социальных отношений. Но при
активном развитие капитализма, увеличения
скорости передачи информации, развития
коммуникативной и научно-технической
базы в целом, происходит процесс при котором
возникает необходимость создания более
сложных форм государственных образований,
таких как федерация, конфедерация, содружество
и т.д.
2.2 Федеративное государство
Федерация как форма государственного
устройства намного более распространена
в мире, чем унитарная. Сейчас федерация
существует в Бразилии, США, Канаде, Австрии,
Бельгии, Швейцарии, Мексике, ФРГ и других.
Среди особенностей и отличительных
признаков стоит выделить, во-первых, то,
что федерация не является единым целым
государством. Разумеется, в политико-административном
отношении; это не касается территориального
единства страны. Федеративное государство
состоит из территорий субъектов федерации,
которые являются некими государственными
образованиями, которые не обладают полным,
то есть государственным суверенитетом.
Это обстоятельство сдерживает их самостоятельность
в вопросах внешней и внутренней политики.
Тем не менее, органы местного самоуправления
могут принимать решения в вопросах местного
значения, если иное не установлено соответствующим
федеральным законом. Но, во всяком случае,
субъекты федерации на ряду с хозяйственной
и социально-культурной самостоятельностью
приобретают и определенную политическую
самостоятельность, что, безусловно, отличает
их от административно-территориальных
образований унитарного государства.
Во-вторых, в федерации
имеются два уровня государственного
аппарата: федеральный, союзный, республиканский.
На высшем уровне федеративный характер
государства выражается в образовании
двухпалатного парламента, верхняя палата
которого отражает интересы субъектов
федерации. При ее создании используется
принцип равного представительства вне
зависимости от численности населения.
Нижняя же палата формируется для выражения
интересов всего населения государства.
В федерации может также существовать
государственный аппарат и на местном
уровне.
В-третьих, отличительной
чертой федерации, несомненно, является
наличие некого двойного гражданства.
Каждый человек является гражданином
как федерации, так и соответствующего
государственного субъекта, а закрепляется
это конституциями государств. Следовательно,
можно сделать вывод, что объем прав и
обязанностей у каждого гражданина один
и тот же, вне зависимости на территории
какого субъекта он находится или проживает.
Важнейшими принципом функционирования
правовой системы в федеративном государстве
является принцип централизации и единства.
При этом, как бы парадоксально это не
звучало, субъекты федерации имеют право
на создание собственных правовых систем.
Некоторые субъекты могут создавать и
принимать свои конституции при условии,
что содержание этих нормативно-правовых
актов будет соответствовать принципу
субординации, иерархии законов, согласно
которому конституции субъектов не должны
противоречить союзной конституции, а
республиканские законы должны соответствовать
федеральным законам. Принцип приоритета
общефедерального закона над законами
субъектов федерации является всеобщим
и необходимым абсолютно для всех видов
федерации.7