Формы реализации функций права

Право вбирает в себя, а затем выдает огромную информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни. В нем содержится большое число научных дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п.

Благодаря знакомству с  правовыми актами граждане узнают о  структуре органов власти и управления, что правомерно и что запрещено, как можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка.      Нормы уголовного права, например, информируют граждан об охраняемых уголовным законом материальных и духовных ценностях, последствиях нарушения установленных запретов.      Нормы трудового права - о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д.

Правовая информация - это властная информация, посредством ее выражается и, соответственно формулируется, определенное мировоззрение. Информационная функция является в известной мере подфункцией, элементом воспитательной функции.      Информационная способность права является одним из существенных факторов, позволяющих относить его к элементам духовной культуры общества. Возникнув как регулятор общественных отношений, право одновременно начинает выполнять роль информатора их субъектов.  1.8. Экологическая функция права. Основными объектами экологической функции права являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д.

В целях ее реализации принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства.

Важная роль принадлежит  правоохранительным органам: прокуратуре, суду, милиции, осуществляющим применение мер воздействия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.).

Следует отметить, что  появление экологической функции  связано не с тем, что экономическая функция оказалась не в состоянии справиться с задачами экологической защиты общества, а с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях научно-технического прогресса стала чрезвычайно важной и превратилась в одну из основных проблем его существования.

У права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи - юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу. Причем в условиях роста опасности экологической катастрофы значение правовой защиты населения будет неизменно возрастать.

Следует отметить, что  Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного  конституционного права граждан  России их право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением.

1.9. Функция регулирования социальных отношений и обеспечения социальных прав.           В юридической литературе в последние годы вполне обоснованно поднимается вопрос о наличии у права социальной функции в собственном (узком) смысле этого слова. Эта позиция аргументируется тем, что чисто социальная сфера общества постоянно расширяется, актуализируется и соответственно растет значение и увеличивается объем ее правового регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и воспитательной сферами общественной жизни социальную, ее даже ставят в один ряд с вышеназванными.

Важнейшими объектами  социальной функции права являются трудовые, пенсионные отношения, медицинское обеспечение граждан, сфера науки, образования, культуры, закрепления льгот для различных слоев населения.

Конституция РФ весьма широко охватывает социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны социальной и культурной деятельности людей.

В развитие конституционных  положений отраслевое законодательство конкретизирует и расширяет возможности граждан пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой деятельности, получать образование, медицинскую помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и форму.¹⁰

          1.10. Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим ответственно. Эта позитивная ответственность исключает негативную юридическую ответственность. Следовательно, право предоставляет свободу действий его, обладателю, а также, будучи юридическим основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совершения).      Особую роль в реализации оценочной функции играют охранительные и поощрительные нормы, в которых в общем виде содержится отрицательная или положительная оценка тех или иных возможных действий. В процессе применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка, определяется индивидуальная мера юридической ответственности или поощрения (например, наказание по приговору суда, награждение орденом по указу Президента¹¹.

        1.11. Демографическая функция права. Указанная функция занимает свое относительно самостоятельное место в системе функций права. В демографической функции права выражается ее социальное назначение в самых разнообразных сферах жизни общества (социальной, экономической и т.д.).

        Специфика данной функции обусловлена в первую очередь особенностью тех задач, которые решаются с ее помощью: управление демографическими процессами, регулирование режима воспроизводства и численности населения, его социального и национального состава.

        К элементам содержания демографической функции права относятся:  а) ее субъекты (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы федеральной власти, а также субъектов РФ, органы местного самоуправления и т.д.);  б) объекты (общественные отношения, конкретные демографические процессы: рождаемость, смертность, брачность, разводы, миграции);   в) цели и задачи (повышение уровня рождаемости и др.);    г) юридические основания (международно-правовые и внутригосударственные, нормативные, интерпретационные, правоприменительные и иные индивидуально-определенные правовые акты); д) фактические основания (факторы, влияющие на режим естественного воспроизводства населения; вызывающие миграцию населения и т.д.);             е) юридические действия и операции;       ж) способы и средства их осуществления (юридическая техника и тактика);             з) общесоциальные и юридические результаты (сохранение высокого уровня естественного воспроизводства населения и т.п.).

          Способами выражения и существования содержания демографической функции права выступают внешние ее формы (акты-документы: заявления, официальные акты властных субъектов и др.), а также внутренние (процедурно-процессуальные) формы, обеспечивающие организацию и внутреннюю связь свойств и элементов содержания.       Эта функция направлена на стабилизацию численности населения и поддержание необходимого уровня ее прироста.¹²

          1.12. Превентивная функция права. Под ней  понимается такое,  относительно обособленное прогрессивное направление, однородного юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушений существующих правоотношений, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.

         Превентивная функция права реализуется в рамкам регулятивных и охранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права.           Эта функция мало разработана в юридической литературе. Лишь некоторые авторы (В.Н. Карташов и др.) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права. Однако до сих пор в общей теории права не сложилось более или менее четкое представление о превентивной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержание, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции.

                            Глава IV  Формы реализации функций права        

            Хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда можно сделать вывод, что функции права имеют механизм реализации вовне. Он состоит из всех субъектов права (граждан, должностных лиц, общественных объединений, государственных органов и т.д.).

Поскольку реализация функций  права представляет собой достижение целей той или иной функции, воплощение социального назначения права в общественном бытии, то процесс осуществления функций не может заканчиваться на той стадии поведения людей, когда они действуют согласно установленным правилам. Для реализации функций права принципиальное значение приобретает результат такого поведения. Процесс реализации основных функций права - это процесс воплощения в жизнь социально-классового назначения права.¹³          Выше отмечалось, что функция права - это правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах: информационного, ориентационного и правового регулирования.          В соответствии с этими формами выделяют три формы реализации функций права: информационную, ориентационную, правовое регулирование.

         а) Информационная форма реализации функций права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие - противоречат интересам общества, государства и граждан.

        Источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права, могут быть самыми различными: официальные, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, другие лица юридической профессии, руководители различных уровней, друзья, знакомые, родственники, популярная юридическая литература и др.

         Правовая информированность как форма реализации функций права имеет огромное значение, однако на сегодняшний день ее уровень значительно отстает от потребностей общественного развития и нуждается в существенном повышении. Особое значение это обстоятельство имеет в периоды, когда идет интенсивное обновление законодательства. Поэтому граждане объективно нуждаются в получении правовой информации о действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в него, о новых законах и т.д. Не. случайно на повестку дня была поставлена задача организовать юридический всеобуч как единую общегосударственную программу, охватывающую все слои населения, все кадры в центре и на местах.

          б) Следующей, не менее значимой, формой реализации функций права является ориентационное воздействие. Дело в том, что важны не только знания норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, которые образуют правовую ориентацию, являющуюся следствием ориентационного правового воздействия. Сущность правовой установки в правовой сфере можно определить как предрасположенность личности к восприятию норм права, его оценки, готовность к совершенствованию действия, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения (деятельности) в сфере правового регулирования.

        Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: формирование установок, с одной стороны, и их влияния на правовое поведение граждан, с другой. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению, в том числе - к правовой активности граждан) и негативные (побуждающие к противоправному поведению). Существующие две группы правовых установок находятся в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентации. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, - негативную правовую ориентацию. Задачей ориентационного воздействия права является формирование позитивных правовых ориентиров.

         в) Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, поскольку оно для права является специфическим, непосредственно юридическим воздействием и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих принципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регулирования.¹⁴

         Условия эффективности правового регулирования подразделяются на объективные и субъективные.       Объективными условиями являются: социально-экономическое состояние, система хозяйства, формы собственности и т. п.    К субъективным - относятся: научная обоснованность необходимости регулирования, выбор оптимального варианта регулирования, своевременность правотворчества, совершенствование действующего законодательства, обеспечение стабильности правового регулирования, ясность, четкость правовых предписаний, активность правоприменительных органов в деле воплощения в жизнь правовых предписаний и ряд других.  Процесс правового регулирования состоит из трех взаимосвязанных стадий.            Первая стадия - это регламентация общественных отношений (их урегулирование), то есть разработка и принятие юридических норм.   Вторая стадия - возникновение субъективных прав и юридических обязанностей (возникновение правоотношений). Смысл данной стадии - переход от общих предписаний норм к конкретной модели поведения конкретных лиц.          Третьей - завершающей стадией процесса правового регулирования является реализация норм права (юридический результат регулирования). Она заключается в фактическом использовании лицами своих субъективных прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов.   Социальный результат регулирования - это, главным образом, эффект в экономической, политической и духовной сферах. Он может выражаться в закреплении определенных отношений, их развитии, искоренении нежелательных явлений.¹⁵         Эта характеристика функций права, естественно, не исчерпывает всего многообразия этой сложной и важной проблемы. Надо к тому же иметь в виду, что усиление роли права в регулировании общественных отношений, особенно в защите личности, стабилизации общества, создании нормальных условий жизнедеятельности, обусловят и дальнейшую разработку проблемы функций права.¹⁶