Федеративное устройство России

Законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым в  соответствии с частями первой и  второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон.

На территории Российской Федерации не допускается  установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий  для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг  могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это  необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75 Конституции  РФ определяет единство денежно-кредитной  системы на всей территории нашего государства - Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно  Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег  в Российской Федерации не допускаются.

В ведении  Федеральной власти Российской Федерации  находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина;

г) установление системы федеральных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных  органов государственной власти;

д) федеральная  государственная собственность  и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального  развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный  бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального  развития;

и) федеральные  энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные  транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя  политика и международные отношения  Российской Федерации, международные  договоры Российской Федерации; вопросы  войны и мира;

л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

м) оборона  и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи  и покупки оружия, боеприпасов, военной  техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических  средств и порядок их использования;

н) определение  статуса и защита государственной  границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной собственности;

п) федеральное  коллизионное право;

р) метеорологическая  служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные  награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная  государственная служба.

Предметами  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации являются федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации.

Система органов  государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

В совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  находятся:

а) обеспечение  соответствия конституций и законов  республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных  зон;

в) вопросы  владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами;

г) разграничение  государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности; особо  охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация  вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры  судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров  Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной  власти.

Вышеуказанные положения Конституции РФ четко  определены Конституционным судом  РФ на примере дела от 30 сентября 1993 года. По делу о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики"

Суть дела заключается в том, что указанный субъект РФ не был согласен с существующим порядком назначения судей, на что Конституционным судом РФ было в своем решении было указано следующее:

«Правовой статус судей - один из важнейших вопросов отраслевого законодательства о  судоустройстве. Согласно Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) правовое регулирование судоустройства отнесено как к исключительной компетенции Российской Федерации (пункт "о" части первой статьи I), так и к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации (пункт "к" части первой статьи II).

На конституционном  федеральном уровне провозглашен принцип  разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, определена судебная система, закреплены независимость, неприкосновенность и несменяемость судей; установлено, что регулирование гарантий независимости  и неприкосновенности судей, а также  определение сроков их полномочий осуществляются только федеральным законом (статьи 163, 164, 165, 167 Конституции Российской Федерации).

Эти конституционные  положения, устанавливая основы единого правового статуса судей в Российской Федерации определяют ту сферу в правовом регулировании судоустройства, которая согласно Федеративному договору относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Кроме того, названные конституционные принципы обеспечивают действенную роль судебной власти как гаранта прав и свобод граждан. Регулирование же прав и  свобод граждан согласно пункту "в" части первой статьи 72 Конституции  Российской Федерации и пункту "в" части первой статьи I Федеративного  договора также отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти.

В области  исключительной компетенции федеральных  органов государственной власти принимаются только федеральные  законы, которые согласно части первой статьи V и части первой статьи VI Федеративного договора подлежат исполнению органами власти республики в составе  Российской Федерации в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Республики  в составе Российской Федерации  не могут принимать законодательные  акты в сфере исключительных федеральных  полномочий, а, регулируя в области  судоустройства вопросы, отнесенные к  совместному ведению федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти республик, должны обеспечивать соответствие своих нормативных актов Конституции  Российской Федерации и тем федеральным  законам, которые реализуют исключительную компетенцию Российской Федерации. при этом не соответствует установленному на основе Федеративного договора разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и республиками в ее составе положение, при котором республиканский законодатель воспроизводит в республиканских законодательных актах федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации.

Они действуют  непосредственно и подлежат применению на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории республик  в ее состав, что вытекает из статьи 81 Конституции, части первой статьи V и части первой статьи VI Федеративного договора подлежат исполнению органами власти республики в составе Российской Федерации не могут принимать законодательные акты в сфере исключительных федеральных полномочий, а, регулируя в области судоустройства вопросы, отнесенные к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республик, должны обеспечивать соответствие своих нормативных актов Конституции Российской Федерации и тем федеральным законам, которые реализуют исключительную компетенцию Российской Федерации.

При этом не соответствует установленному на основе Федеративного договора разграничению  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республиками в ее составе положение, при котором  республиканский законодатель воспроизводит  в республиканских законодательных  актах федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III Современные проблемы российского федерализма

3.1 Проблема взаимоотношения и равноправия субъектов РФ

Конституция Российской Федерации 1993 года в целом  заложила современную правовую основу развития федеративного государства  и федеративных отношений в России. В статье 1 Конституции Российской Федерации записано: «Российская  Федерация – Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления». В статье 5 Конституции зафиксировано: « Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Как показала практика, закрепленные в главе 3 Конституции  Российской Федерации основополагающие принципы и механизмы взаимодействия федеральных органов власти и  органов власти субъектов Федерации  в целом обеспечивают эволюционный характер развития федеративного государства.⁵