Федеративное устройство России

Введение

Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так  не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое  понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями  государства и целым государством, какие методы используются для осуществления  власти. Более полное представление  о форме конкретного государства  дает анализ трех его составных частей - формы правления, государственного устройства и государственно-правового  режима. На мой взгляд, наиболее важными  являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический  режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению  к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных  и других особенностей народов, проживающих  в этом государстве.

Проблема  понятия государственного устройства, а именно государственное устройство России, т.е. федеративное устройства  является актуальной уже на протяжении десятка лет и в настоящее  время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до сих пор вопросами деления государства по национальным или какими-то иным признакам и так далее.

За последние  пятнадцать лет в России произошли  перемены, коренным образом изменившие общественное и государственное  устройство страны. Россия провозгласила себя федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Опыт демократических преобразований показал, что только сильное, эффективное и демократическое государство в состоянии разрешить общие проблемы и обеспечить общие блага, сохранив при этом в государстве порядок. Федерализм как одна из форм государственного устройства и разделения государственной власти по вертикали выступает как средство сплочения, объединения и совместного решения экономических, политических, социальных и иных проблем.

Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрала  понятие государственного устройства, а именно государственное устройство России, т.е. федеративное устройство. Этот вопрос является актуальным уже  на протяжении десятка лет и в  настоящее время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до сих пор вопросами деления государства по национальным или какими-то иным признакам и так далее.

Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.

Государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации  власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных  государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает  политическую окраску.

Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы пути их решения?

В настоящее  время федеративная система существует в более чем двух десятках стран  мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и  больше половины территории всех стран  мира. Также это самая сложная  организация территориального устройства, требующая пристального внимания для  решения существующих в таких  государствах проблем.

Нельзя объять необъятное, поэтому в своей курсовой работе я остановлюсь лишь на наиболее общих понятиях рассматриваемых вопросов, ведь каждый вопрос может стать объектом большого научного исследования и таковым является.

Проблемами  форм государственного устройства занимались и занимаются многие исследователи, такие как например, К. Г. Маркс, Ф. Энгельс, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. В. Малько, Н. И. Матузов и др.

Объектом  исследования является история федеративного  устройства РФ, взаимодействие центра и субъектов РФ, федерализм.

Предмет исследования – федеративное устройство РФ.

Целью курсовой работы является комплексное исследование российского федерализма.

Указанная цель обусловливает постановку следующих  задач:

- определить  понятие, признаки и принципы  образования федерации;

- рассмотреть  становление и развитие Российской  Федерации;

- изучить  юридическую природу российского  федеративного государства;

- проанализировать  современные проблемы российского  федерализма.

Курсовая  работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

Глава I. Форма государственного устройства: понятие и виды

1.1 Понятие государственного устройства (федеративного устройства)

Форма государственного устройства - национальное и администpативно-терpитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

- из каких  частей состоит внутренняя структура  государства;

- каково  правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся  отношения между центральными  и местными государственными  органами;

- в какой  государственной форме выражаются  интересы каждой нации, проживающей  на территории данного государства.¹

Термин «государственное устройство» в политико-правовой  литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова — как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основы государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов). В узком смысле слова — для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями). При характеристике государственного устройства как одной из форм государства имеется в виду второе (узкое) значение этого термина.

При характеристике государственного устройства как одной  из форм государства имеется в  виду второе (узкое) значение этого  термина.

В.К. Бабаева  понимает под формой государственного устройства внутреннее строение государства, деление его на составные части  и их взаимоотношения между собой.²

В отличие  от формы правления здесь организация  государства рассматривается с  точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их«разделения» между частями государства. Такое понимание данной формы государства позволяет дать ответы на следующие вопросы. Во-первых, из каких структурных частей состоит государство (города, районы, области, края, республики, округа, штаты, земли, кантоны и т.п.). Во-вторых, каков правовой статус этих частей, с точки зрения их зависимости от центральной власти. Здесь возможны три наиболее типичные варианта: полная самостоятельность, относительная самостоятельность, полная несамостоятельность. В-третьих, каким образом строятся взаимоотношения центральной власти и различных структурных образований. В-четвертых, какой принцип положен в основу образования частей государства: территориальный, национальный или смешанный. В-пятых, сколько систем высших органов государственной власти существует в данном государстве: одна или несколько.

 

 

1.2 Виды государственного устройства (федеративного устройства)

При всем многообразии форм государственного устройства двумя  основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства — конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство  — это целостное централизованное государство, административно-территориальные  единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса  государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном  государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении — центра и местных представительных органов.

Такое государство  может делиться только на административно-территориальные  единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

В. М. Карельский и В. Д. Перевалова считают что, унитарное государство — это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Разновидностью  унитарных государств можно считать  государства, в которых при наличии  единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.вами.

Федеративное государство (федерация) — сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и п. д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.³

В строго научном  смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные  государства. «При этом федеральные  конституции устанавливают, в чем  именно политически срастающиеся малые  государства сохраняют свою "самостоятельность" и в чем они ее утратят»

Входящие  в состав федерации государственные  образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь  свои конституции, свое гражданство, собственные  высшие государственные органы —  законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов — федерации в  целом и ее субъектов — вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

Способы размежевания компетенции, применяемые в различных  федерациях, многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В  США, Канаде, Бразилии, Мексике и  других странах конституции устанавливают  сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу  действия совместной компетенции федерации и ее субъектов.

В литературе нередко отмечается, что федерация  бывшего Советского Союза носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным государством. Некоторые основания для таких  утверждений есть: в Союзе, особенно в период расцвета тоталитаризма, степень  централизации государственной  власти была очень высока. Тем не менее СССР обладал всеми признаками союзного (федеративного) государства.

Конфедерация  — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и  др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

Исторический  опыт показывает, что конфедеративные  объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства —  США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась.

Алексеев  С.С. и Архипов С.И. считают, что у данной формы все же есть будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.⁴

В последние  десятилетия появилась особая форма  ассоциированного государственного объединения. Примером тому является Европейское  Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представля-ется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него—и к федеративному всеевропейскому государству.