Федерация: понятие ,признаки ,модели

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Краевое государственное  бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального  образования

(среднее специальное  учебное заведение)

«Красноярский юридический  техникум»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Федерация: понятие ,признаки ,модели»

Дисциплина: Теория государства и права

 

 

Курсовая работа студента

1 курса очной формы

обучения, 117-П группы

Мальцевой Маргариты

Руководитель курсовой

работы

Кудашкина Лариса Викторовна

 

 

Дата сдачи курсовой работы «      »                2013г.

Оценка ______________________

  ___________ «____» _________________2013г.

     ( подпись преподавателя) 

2013 г.

 

                                                      Содержание

 

   Введение…………………………………………………………………………......3

 

Раздел 1. Понятие  федерации как формы государственного устройства……….4

 

   1.1 Причины образования федераций……………………………………………..10

1.2 Преимущества и недостатки федеративного устройства…………………….11

 

   1.3 Типы федеративного устройства…………………………………………........15

  Раздел 2. Признаки и модели федеративного устройства……………………….18

  Раздел 3.Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России……………………..21

 

  Заключение………………………………………………………………………….. 29

  Список использованной литературы ………………………………………………31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   Введение

Федерация представляет собой добровольное объединение предприятий нескольких ранее самостоятельных государственных  образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах  оно имеет свои особенности, которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации  и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное  государство. Например, можно рассмотреть Российскую Федерацию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов.

Цель данной работы: Изучить преимущества и недостатки федеративного устройства. Взглянуть на российский федерализм в его современном состоянии, а также рассмотреть типы федеративного устройства. В рамках указанной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

1.Дать определение понятия “федерация.”

2. Рассмотреть основные признаки и модели федераций.

3.Выявить преимущества и недостатки федеративного устройства.

В настоящее время многие вопросы  современной теории федерализма  являются дискуссионными. Это объясняется  многообразием федераций, представленных в мире в настоящий момент, а  также существовавших ранее, базирующимся на разных исторических основах, уровнях  экономического развития, общественных отношений и т.д.

 

 

  

 

 

Раздел 1. Понятие федерации как формы государственного устройства.

 

Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее  из нескольких (двух и более) государственных  образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных  его членов, связанных в одно государственное  целое. Это государственно-правовое объединение предприятий, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти. Федерация всегда является объединением предприятий исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее основного закона Федерации. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в республике Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной основным Законом государства.

За последние 30-40 лет, с  развитием новых течений в  социально-политической науке, использованием в политологии и юриспруденции  новейших положений теории управления, появились идеи, авторы которых пытаются по-новому объяснить некоторые положения  сущности государства и права, в  том числе понятие и природу федеративного государства. «Этому процессу, как справедливо замечает Л.М. Карапетян, способствовали и обстоятельства, связанные с распадом некоторых федераций - СССР, Югославии, Чехословакии, и усиление тенденции к самоопределению народов с выходом из состава федеративных и унитарных государств, что обусловило иное толкование федерализма с конструированием его новых моделей.¹»

В связи с этим следует  отметить, что новейшим идеям, теориям, объясняющим федерализм, присущ некий  “многополярный” универсализм и“технократизм”, заменяющие собой политико-правовые основного Закона страны федеральных соединений. Один из новейших идеологов федерализма, Даниил Елизар, в одной из своих работ природу федеративных отношений видит “в отражении характера связи между людьми, их стремления к единению, приобщенности к идеям единства мира, божественного договора и гражданского согласия”. Автор другого исследования пишет, что “федерация – возможная форма объединения предприятий государств целого континента (Соединенные штаты Америки Европы) и даже планеты в целом (Всемирная федерация)”.

Представляется, что подобные характеристики федерализма и его перспектив уводят нас из области определения  формы государства в область  библейских пророчеств о стремлении людей к единению, божественному  праву и метафизических доктрин  и никак не способствуют выработке  более совершенных юридических  понятий конструкции устройства государства. Думается, права И.А. Умнова, которая в связи с этими  высказываниями отмечает, что “универсализм  данного понятия не привел к девальвации основного смыслового значения федерализма в государство ведении, что доминантным в конституционном праве является понимание федерализма как формы государственного устройства конкретных стран, образование государства как федерации”. Следует согласиться и с высказываниями И.А. Умновой о том, что отказ от исследования федерализма на основе идентификации его особенностей, характеризующих систему разделения власти по вертикали, власти народа и эффективности федеративного устройства, едва ли оправдан. Однако представляется, что при исследовании типологии современного федерализма названный автор акцентирует внимание не на типе федерации как родовом понятии, а на типологии различных современных моделей федерализма, которые обозначают не тип федерации, а ее разновидности, достаточно изменчивые и в известной мере носящие конъюнктурный характер².

Федерация есть сложное государство, где центр власти один, так как  в ней одна, единая система власти; федерализм не является многоцентрализмом  власти. Децентрализм всегда имел тенденцию  к созданию многих центров власти, независимых друг от друга и лишь условно контролируемых властью  федерации

Федерализм, в силу своего объединительного начала, стремится соединить различные  центры власти, свести их к единству, сохраняя их автономность во взаимоотношениях между собою и властью федерации. В этом, собственно, и состоит  предназначение федеративного государства, направленного на соединение политических или территориальных образований  в единое государство. В этой плоскости  следует согласиться с В.Е. Чиркиным в том, что деление федерации  на централизованные и децентрализованные достаточно условно, что в обстановке современных реалий в мировой  практике федеративных государств, с  бурными событиями и вызовами, федерация не может быть аморфной, государство должно обеспечивать определенное единство действий его субъектов, и  поэтому все современные федерации, в той или иной степени, централизованы³.

Основные характеристики государства  как федерации выглядят следующим  образом:

- Федерация - это всегда совокупность  обособленных, относительно самостоятельных  территориальных единиц;

- в федерации формируются два  уровня территориальной фирмы  государственной власти: федеральная  государственная власть и государственная  власть субъектов федерации;

- субъекты федерации не являются  самостоятельными государствами,  не обладают государственным  суверенитетом и правом выхода  из состава федерации. В ином  случае имеет место не федерация,  а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации  их деятельности в определенной  сфере и выступающий, как правило,  в качестве переходной формы  либо к федеративному государству,  либо к распаду союза государств;

- разделение функций между федеральной  и региональной государственной  властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения  предметов ведения между федерацией  и ее субъектами;

- к ведению федерации относится  регулирование отношений в сферах. которые обеспечивают существование  и целостность единого государства:  принятие и изменение федерального  законодательства, единое экономическое  пространство, единое гражданство,  вооруженные силы, международные  отношения, регулирование споров  между субъектами федерации и  т. п.;

- к ведению субъектов федерации  относится регулирование отношений  в тех сферах, которые наиболее  целесообразно регулировать на  региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции  которых следует рассматривать  и оценивать любую, в том числе  и Россию:

- добровольное объединение предприятий государств или государственных образований в федерацию;

- равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;

- плюрализм и демократизм во  взаимоотношениях субъектов федерации  между собой и с гражданами;

- широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- соблюдение законности и конституционных  прав, означает строгое и неуклонное  соблюдение федерацией и субъектами  федерации, федеративными и всеми  остальными органами и организациями  обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

Любая федеративная система может  быть эффективной лишь тогда, когда  ее деятельность осуществляется в строгих  рамках основного Закона страны и  текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются основным Законом государства". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США,Республики Германии, Российской Федерации, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Федерализм преследует, по крайней  мере, пять основных целей. Среди них:

- "примирение единства и разнообразия";

- защита от тирании центральное правительство;

- создание условий для участия  населения в политических процессах  на нескольких уровнях власти;

- создание условий для повышения  " эффективности производства  через региональную конкуренцию" и выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".

Главная же из целей - всестороннее обеспечение  процесса свободного развития различных  национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма,гарантия прав и свобод граждан.

Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства  федеративных государств:

- Территория федерации состоит  из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.