Анализ реализации молодежной политики

 

Местное самоуправление в России - явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гл. 1, ст. 1, п. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.1, ст. 12.

Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования»..Его деятельность включает в себя решение ключевых вопросов в силу специфических функций, переданных ему законодательством. К этим функциям относятся, как уже сказано, представление интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п.10.

При осуществлении своей деятельности представительный орган теснейшим образом взаимодействует с иными органами МСУ: главой муниципального образования, администрацией (исполнительно-распорядительным органом МСУ) и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

В своей деятельности представительный орган МСУ руководствуется существующей нормативно-правовой базой, регулирующей и определяющей его деятельность. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, рассматривает представительные органы как основополагающее звено в системе местного самоуправления. «Это право [право на местное самоуправление - прим. авт.] осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами». Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.8, ст. 130, п. 2. В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.

Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т.д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <…> является обязательным». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 34, п.20.

Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение молодёжной политики отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района.

 

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными актами законодательного собрания Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Республики Бурятии, законами Республики Бурятии, указами Губернатора Республики Бурятии, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Бурятии, Уставом Селенгинского района Республики Бурятии, решениями Республиканской районной Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации Селенгинского района и Положением об отделе по работе с молодежью Администрации Селенгиского района.                                                     

Нормативно-правовой базой служебной деятельности главного специалиста отдела является: 

- КонституцияРоссийской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации»;

- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  и другие федеральные законы;                     

- указы Президента Российской  Федерации; - постановления Правительства  Российской Федерации; - нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти;

- Устав Республики Бурятии, законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятии;                                             

- Устав муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии и иные муниципальные правовые акты муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии;                                 

- Закон Республики Бурятии от 28 июня 2011 года «О государственной молодёжной политике Республики Бурятии».

2.3.Организационная структура отдела по работе с молодежью администрации Селенгинского района.

 

Уполномоченным органом по реализации Молодёжной политики в Селенгинском районе является отдел по работе с молодежью администрации Селенгтнского района.

Отдел является структурным подразделением Администрации Селенгинского района без прав юридического лица и в своей деятельности подчиняется непосредственно заместителю Главы Селенгинского района по социальным вопросам.

Целью деятельности отдела является реализация молодёжной политики, создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи для развития ее потенциала в интересах Селенгинского района.

Финансирование и материально-техническое обеспечение сектора осуществляется за счет средств бюджета Селенгинского района, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления.

Администрация Селенгинского района обеспечивает отдел помещениями, отвечающими нормативным требованиям обеспечения сохранности архивных документов, охрану помещений, их содержание, оборудование, техническое оснащение, транспортное обслуживание, создание необходимых условий труда. Основными задачами отдела являются: 
1) содействие успешной адаптации молодежи на рынке труда через развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность;

2) вовлечение молодежи  в социальную практику путем  реализации программ социального  просвещения по широкому спектру  вопросов жизни молодежи, популяризация  через СМИ и социальную рекламу  общественных ценностей (здоровье, труд, семья, толерантность, патриотизм, ответственность и т. д.);

3) создание условий для  творческой самореализации молодежи  через расширение перечня творческих, научных молодежных объединений  и конкурсов и значительного  увеличения количества молодых  людей, участвующих в них, развития  системы поддержки и сопровождения  проявившихся талантливых молодых  людей;                                                     

4) профилактика социально-негативных  тенденций путем поиска и апробации  инновационных форм и методов  профилактики, социально-адаптационной  работы в области наркозависимости, алкогольной зависимости и других  социально-негативных проявлений;                                       

5) совершенствование инфраструктуры  по работе с молодежью через  развитие системы информационно-консалтинговой  помощи молодежи;            

6) обеспечение доступности  для молодежи информации о  создаваемых для нее условиях  и представляемых возможностях;                                                   

7) развитие вариативных  моделей молодежного самоуправления;                         

8) развитие модернизация  материально-технической базы учреждения  по работе с молодежью;                                                                                                   

9) совершенствование системы  подготовки и повышения квалификаций  специалистов учреждения по работе  с молодежью.                                          
   Отдел в соответствии с основными задачами и в пределах предоставленных полномочий осуществляет следующие функции:                                                         

1) разрабатывает и реализует  районные программы, оказывает методическую  помощь при разработке аналогичных программ на уровне поселений

2)осуществляет необходимую поддержку программ общественных объединений, иных некоммерческих организаций и привлекает их к разработке программ и нормативных правовых актов;                                          

3) готовит в установленном  порядке предложения по финансированию  мероприятий по молодёжной политике, физической культуре и спорту  и организацию отдыха детей  и подростков во всероссийских  детских центрах; 

4) участвует в создании  и развитии системы информационного  обеспечения молодёжи, сети консультационных  и социальных служб помощи  молодёжи, специализированных служб и центров по вопросам профориентации и занятости молодёжи;                                                                                                                   

5) анализирует и прогнозирует социальные процессы в молодёжной среде, их политическую и социальную активность;

В структуру отдела входят: ведущий специалист. Курирует работу отдела заместитель Главы Селенгинского района по социальным вопросам, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Селенгинского района. Заместитель Главы Селенгинского района по социальным вопросам Администрации Селенгинского района в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы организации деятельности отдела, в его компетенцию входит:

1) организация работы  и руководство деятельностью  отдела; 

2) подготовка предложений  по структуре отдела;                                                       

3) внесение предложений  по кандидатурам для назначения  на должности работников отдела;                                                                                                 

4) подготовка должностных  инструкций работников отдела;                                         

5) внесение предложений  по поощрению и наложению дисциплинарных  взысканий на работников отдела;

6) подготовка проекта  Положения об отделе;                                                           

7) иные полномочия, предусмотренные Положением об отделе и должностными инструкциями.

    Ведущий специалист сектора назначается и освобождается от должности правовым актом представителя нанимателя (работодателя). Ведущий специалист отдела непосредственно подчиняется заместителю Главы Селенгинского района по социальным вопросам.

Основными обязанностями ведущего специалиста сектора являются:

1)соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Республики Бурятии, законы и иные нормативные правовые акты Республики Бурятии, Устав муниципального образования Селенгинского района Республики Бурятии и иные муниципальные правовые акты муниципального образования Селенгинского  района Республики Бурятии и обеспечивать их исполнение;                                               

2) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан и организаций;

3) соблюдать установленные в Администрацией Селенгинского района правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;                                                                                                         

4) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;                                                                       

5) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;