Акты Президента Республики Беларусь: виды и юридическая сила

 

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

 

 

 

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Акты Президента Республики Беларусь: виды и юридическая сила

 

 

 

 

 

Выполнила:

студент 2 курса, 2 группы,

юридического  факультета БГУ

специальности «Правоведение»

очной формы обучения

Эйсмонт Мирослава Рышардовна

 

_________________

(подпись студента)

 

Научный руководитель:

Боголейко Алина Михайловна

 

 

 

Минск

2013

 

Введение

 

В условиях развития современного независимого белорусского государства актуальность темы «Акты Главы государства» является, несомненно, бесспорной, ведь на основе принятых главой государства правовых актов осуществляется зачастую внутренняя и внешняя политика государства.

Президент обладает очень большими полномочиями, которые позволяют  ему воздействовать на все значительные сферы общественной жизни.

Данные полномочия Глава государства  чаще всего осуществляет посредством  издания правовых актов, что свидетельствует  также о наличии у Президента как реального Главы государства  достаточно широких полномочий в  нормотворческой деятельности.

Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава  государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент  ныне как бы возвышается над всеми  иными властными структурами. В  этом кроется и его потенциал  как субъекта нормотворчества.

Большое внимание уделяется в настоящее  время нормотворческим полномочиям  Президента, что включает вопрос об актах, которые вправе издавать Глава  государства.

Вопрос о месте данных актов, их соотношение с иными актами государственных органов управления является весьма важным в том плане, что решение данного вопроса  позволит разграничить в определенной мере сферы взаимоотношения и  взаимодействия данных органов.

 

 

1. Правовые акты Президента

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент обладает очень большими полномочиями, которые позволяют  ему воздействовать на все значительные сферы общественной жизни. Полномочия главы государства содержатся в  ст. 84 Конституции Республики Беларусь, но данный перечень не является исчерпывающим. Согласно п. 30 ст. 84 Основного Закона, Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и  законами. Реализация полномочий происходит путем издания разнообразных  правовых актов.

Правовой акт Президента – это  официальный документ строго установленной  формы, подготовка и вступление в силу которого подчинено специальным правилам, и издаваемый для реализации наиболее значимых полномочий Президента.

Правовые акты Президента могут  носить как индивидуально-правовой, так и нормативно-правовой характер. Большинство правовых актов Главы  государства носят индивидуальный характер. Это связано с тем, что  Президент не законодатель, поэтому  его роль вторична по отношению к  Парламенту.

В большинстве стран Президент  издаёт акты по важнейшим вопросам в сфере исполнительной власти, а  Парламент своими актами регулирует наиболее важные вопросы государства. Но, нужно заметить, что в Беларуси в настоящее время сложилась  иная ситуация: Президент издаёт правовые акты по всем вопросам наравне с  Парламентом.

Из этого следует, что Президент  приблизился к Парламенту в нормотворчестве, несмотря на свою вторичную роль по отношению к законодательному органу.

Данный вывод можно сделать, сопоставив первоначальную норму Конституции  1994 г. о полномочиях Президента в издании правовых актов и норму, которая закреплена в настоящее время в Основном Законе 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года.

Согласно первоначальной редакции Конституции 1994 г., Президент издаёт в границах своих полномочий указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. Но в результате ожесточённой «правовой войны» между Парламентом и Президентом в 1995-1996 гг. и вследствие республиканского референдума, который состоялся 24 ноября 1996 г., данная норма была изменена, что выразилось в наделении Главы государства полномочиями на издание декретов, имеющих силу закона, а также подконституционных указов, не уступающих по силе закону.

Согласно ст. 85 Конституции Республики Беларусь, Президент на основе и  в соответствии с Конституцией издаёт указы и распоряжения, имеющие  обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Определения данных видов правовых актов Президента закреплены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Но, в 2008 г. в данный закон были внесены изменения, которые касались ещё одного документа, под названием директива. Данный вид документа также издаётся Президентом. Таким образом, увеличение числа видов актов Главы государства, изменение их статуса оказали влияние на всю систему правовых актов в республике.

 

2. Декреты Президента

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы  государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных  полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для  регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декреты являются одним из новых  видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера. Определение нормативности  акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы  акта (например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения  подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием данного акта.

Декреты Президента представляют собой  специфические акты, не характерные  для глав большинства государств. По своей сущности они являются разрешённой  Конституцией формой вторжения Президента в законодательные полномочия Парламента.

Декреты Президента могут быть двух видов: делегированные и временные.

Делегированные декреты издаются на основании закона Парламента, который  принимается специально для того, чтобы предоставить (делегировать) Президенту полномочия на издание декрета.

В соответствии Конституцией Республики Беларусь, Палата представителей и  Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного  состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные  полномочия на издание декретов, имеющих  силу закона. Из этого следует, что  проект рассматриваемого закона может  быть внесён в Парламента только самим Президентом. В законе должны быть указаны общественные отношения, на регулирование которых Президенту передаются законодательные полномочия.

Данные полномочия делегируются Главе  государства не бессрочно, а на определённый срок, который также указан в законе. В течение этого срока Президент  может издавать любое число декретов, которые могут устанавливать  иные правила, чем те, которые содержатся в действующих законах. Немаловажным является тот факт, что делегированные декреты имеют тот же предмет  регулирования, что и законы.

Из этого следует, что при  возникновении противоречий между  законом и делегированным декретом, приоритет будет отдаваться декрету. Но имеются некоторые ограничения  в круге общественных отношений, полномочия на регулирование которых не могут быть предоставлены Президенту.

Согласно ч. 2 ст. 101 Конституции, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих  изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение  республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка  выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании  законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение  этого закона, а также предоставлять  право принимать нормы, имеющие  обратную силу.

Хотелось бы обратить внимание на имеющиеся преимущества и недостатки института делегированного законодательства.

К преимуществам можно отнести  следующие факты: подзаконный акт  всегда легче изменить, чем закон; кроме того, обеспечивается экономия парламентского времени, а также  времени тех, кто связан с его  деятельностью, краткость закона; законодательные  полномочия передаются в руки специалистов в данной области; когда же передаются полномочия местному органу, то на первое место выходит знание местных  условий, что более важно, чем  абстрактный подход к решению  проблемы, кроме того, более полно  реализуется право на самоуправление.

Что же касается недостатков, то они  также имеют место.

Самой главной и серьёзной проблемой  является ограничение функции парламента в законодательной области, причем многие важные вопросы хотя и передаются специалистам, но они не несут ответственности  перед избирателями, т.е. ослабляется  деятельность парламента - представительного  органа - и усиливаются полномочия административных органов, для которых  более характерны бюрократические решения и отсутствие эффективного контроля.

Как уже было отмечено ранее, Президент  наряду с делегированными декретами  может издавать временные декреты.

Необходимо заметить, что временные  декреты отличаются от делегированных декретов основанием издания.

Как уже было отмечено ранее, делегированные декреты издаются на основании закона Парламента, а процедура издания  временных декретов иная. Последние  издаются по инициативе самого Президента или по предложению Правительства, но при условии наличия особой необходимости.

Если временный декрет издается по предложению Совета Министров  Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Временные декреты могут  устанавливать иные правила, чем  те, которые содержатся в действующих  законах. В случае же возникновения  противоречий между таким декретом и законом, приоритет отдаётся декрету.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять  закон, по содержанию совпадающий с  соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу.

При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в  части, не урегулированной таким  законом, если временный декрет в  данной части не отменен в установленном  порядке палатами Национального  собрания Республики Беларусь.

Декреты публикуются или доводятся  до всеобщего сведения иным предусмотренным  законом способом и независимо от вида подлежат немедленному опубликованию  после их подписания и вступают в  силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Каждый изданный декрет регистрируется, и ему присваивается соответствующий порядковый номер.

Официальными источниками  опубликования правовых актов в  Беларуси являются:

• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
• газета «Звязда»; 
• газета «Народная газета».

Декреты Президента Республики Беларусь с соблюдением требований, предъявленных  к деятельности по распространению  правовой информации, могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также  переданы по радио, телевидению и  иным каналам связи, разосланы соответствующим  государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

 

3. Указы и распоряжения  Президента

Как уже отмечалось ранее, Президент  на основе и в соответствии с Конституцией издаёт указы и распоряжения, имеющие  обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь – нормативный или индивидуально-правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Указы являются самым распространённым видом президентских актов.

Если декреты носят нормативный  характер, то сложнее дело обстоит  с указами. В некоторых случаях  они включают положения как нормативного, так и ненормативного характера. Если декреты всегда имеют нормативный  характер, то в отношении указов этого сказать нельзя. К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться распоряжениями Президента. К указам нормативного характера следует относить акты, устанавливающие общие правила поведения, рассчитанные на неоднократность применения.

Выяснение характера указа (является он нормативным или нет) имеет  не только теоретическое, но и прикладное значение. Так, согласно ст. 116 Конституции, Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов. Это общее положение, предопределяющее статус Конституционного Суда. В то же время в данной статье среди перечня актов, которые могут быть проверены Конституционным Судом, названы указы Президента, но необходимо отметить, что в рассматриваемой статье ничего не сказано о правовой природе указов, т. е. не определено, какие это указы - нормативные или ненормативные.