Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

впоследствии  стали называть просто областями (или  краями, если в них входили национальные автономии). Указывалось, что при новом делении тщательно учитывались задания плана ГОЭЛРО, т.е. перспективы развития страны и конкретных районов, а также национально-этническая специфика территорий.

Именно следствием поспешности  и неоправданного революционизма явился процесс очередного дробления областей, начавшийся в первой половине 30-х гг. Так, на стыке Ленинградской, Московской и Западной областей была образована Калининская область, а Ивановская промышленная область разделена на Ивановскую и Ярославскую; от Северокавказского края отпочковалась Азово-Черноморская область, а Уральская область разделилась на Свердловскую, Челябинскую и Обь-Иртышскую ( которая вскоре была преобразована в Омскую область) и т.д., и т.п. Что же случилось? Почему принцип «органического единства экономического районирования, национального устройства и административно-территориального деления» с необыкновенной легкостью нарушался едва ли не каждый год? С сегодняшних позиций может быть дан лишь один ответ: проявлялся обычный «зуд реформаторства».

 

Интересно, что  крупные изменения в политико-административном устройстве страны происходили во время войны 1941-1945 гг., причем не только в стратегически важных районах, но и далеко в Сибири - например, были образованы Тюменская, Курганская и другие области, что подчас не диктовалось ни срочностью, ни иными разумными доводами.⁴

После войны  административно-территориальные изменения продолжались, но они приобрели эпизодический характер. Среди наиболее важных отметим такие, как преобразование в 1945 г. Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР (в 1954 г. в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымская область была передана в состав Украинской ССР), а также Карело-Финской ССР - в Карельскую АССР. Продолжилась административно-территориальная «чехарда» с образованием и упразднением областей как в составе Российской Федерации, так и в Казахстане, республиках Средней Азии и других регионах.

¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. М., 1993

 

4. Политико-административная реформа  в Новой России

Административно-территориальное устройство пост перестроечной России претерпело существенные количественные и качественные изменения.

Прежде всего  «парад суверенитетов» привел к изменению  статуса всех бывших автономных республик  и ряда автономных областей. При  этом процесс преобразований шел очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область - Горно-Алтайская АССР - Горно-Алтайская ССР - Республика Горный Алтай - Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991г., отказавшись от названия «АССР», заменив его другим - «Республика в составе РСФСР».

Если раньше в состав РСФСР входило 16 автономных республик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику. Многие из них изменили свои прежние названия. Их новые названия: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай (Алтай), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Калмыкия - ХальмгТангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская республика, Республика Хакасия, Чеченская республика (Ичкерия), Чувашская республика - Чаваш Республики.

Бывшие автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасия, став республиками, вышли из состава краев (Краснодарского, Алтайского, Ставропольского и Красноярского), в которые они раньше входили.⁵

⁵ Теория государства и права. Вып.1 // Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1993.

10

 

В России осталась одна автономная область - Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Некоторые из автономных округов (Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Корякский и Чукотский) тоже провозгласили себя республиками, а Коми-Пермяцкий автономный округ -автономной областью, но по Конституции они все остаются автономными округами. Всего их 10:Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Остается неизменным с 1958 г. количество краев (6) и областей (49) (см. схему прил. №2).

В начале 90- хх гг. специальными указами были образованы некоторые национальные районы - Немецкий на территории Славгородского и Хабаровского районов Алтайского края (как акт исторической справедливости после ликвидации такого района а 1938 г.), Эвено-Батагтайский в Республике Саха, Эвенкийский в Бурятии и др. Подобные образования не явились чем-то принципиально новым - они были предусмотрены еще госплановским районированием и занимали свою «нишу» в административно-территориальном делении России многие десятилетия.⁶

Согласно  новой Конституции, «правовое поле»  краев, областей и республик существенно расширилось. Хотя их собственное правовое регулирование (включая принятие законов и иных правовых актов) и ограничивается Основами законодательства, издающегося Федерацией, вошло в практику заключение специальных договоров между субъектами Федерации о разграничении прав и обязанностей. Именно эта тенденция вызывает наиболее ожесточенную критику со стороны «государственников»

Теория государства  и права вып.1 // Под ред. А.Б. Венгерова  М., 1993

И

 

- сторонников  жесткого курса, считающих, что получение односторонних льгот отдельными политико-административными единицами недопустимо.

12

 

5. Конституционно-правовой статус  России как федеративного

государства

Конституционно-правовой статус РФ определяется Конституцией РФ и конституционными законами, изданными на ее основе и в ее развитие, детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет федеративный договор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, которая не противоречит Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

В форме государства  выделяют три основные стороны: форму  правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти, порядком распределения между ними полномочий. Различают две основные формы правления: монархию и республику. При монархии высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, унаследовавшему престол или избранному пожизненно. При республиканской форме правления высшую государственную власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный населением на определенный срок, как правило, в ходе прямых и тайных выборов. Имеются государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху, и представительному органу власти, избранному населением. Такие государства называются ограниченной или конституционной монархией.

Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная и федеративная. В унитарных (единых) государствах, к числу которых относятся Франция, Швеция,

13

 

Финляндия,   центральные   органы   государственной   власти   определяют полномочия органов власти на местах.⁷

Унитарное государство  имеет следующие основные признаки:

1) Единая структура государственного аппарата на территории всей страны, 
распространяющего  свою  юрисдикцию  в  равной  степени  в  отношении 
территориальных единиц;

2) В     основном     равный     юридический     статус     административно- 
территориальных единиц по отношению к центральным органам;

3) Единое гражданство;

4) Единая  система права,  основу которой  составляет единая для всего 
государства Конституция;

5. Единая судебная система;
6. Одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве место  централизации управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти.

Федеративное  государство - это добровольное объединение  несколько ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия).⁸

Федеративная  форма сложна и многолика. Тем не менее всем федерациям свойственны общие черты:

1) Территория Федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не 
являясь    государствами    в    полном    смысле,    обладают    определенной 
самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов Федерации 
может быть разной;

2) В   федерации   существуют  два  уровня   государственного   аппарата: 
федеральный и республиканский (уровень штата, земли). Как правило, на

⁷ Теория права и государства// под ред. Г.Н. Манова., М., 1995 г.

о

Кашанина  Т.В., Кашанин А.В. Основы российского  права. М., 2003

14

 

высшем уровне федеративный характер государства  проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3. Наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых 
   юридических последствий не порождающегося;
4. Субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, 
   принимать свою конституцию, что впрочем,  не должно идти вразрез с 
   общими правовыми началами, установленными федерацией;

 

5. Субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в 
   таких   случаях  рассмотрение   апелляций   заканчивается   в  Высшем   суде 
   субъекта    федерации,    а    высшая    судебная    инстанция    федерации    не 
   рассматривает апелляции на решения судов их субъектов;
6. В    федерации    используется    двухканальная    система    налогов    - 
   устанавливаются федеральные налоги и налоги субъектов.

Различают Федерации:

а) национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и 
территориальные;

б) симметричные,    характеризуемые    равным    юридическим    статусом 
субъектов.

Основными чертами  и особенностями Российской Федерации  в ее конституционно-правовом статусе является наличие территории субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение -одной из важнейших его функций.⁹

⁹ Комментарий к Конституции РФ под ред. Окунькова Л.А.

15

 

6. Конституционно-правовой статус  субъектов Российской Федерации

В основе Конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних - Конституции субъектов РФ и их уставы. Данный факт закрепляется в Конституции России, где акцентируется внимание на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (республик и других субъектов) и где в отдельности указывается на то, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации  может быть изменен не иначе как  только по взаимному согласию Федерации  и ее субъекта в соответствии с  федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами Российской Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам  исключительного ведения относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Наряду с общими чертами субъектов Российской Федерации и их конституционно-правового статуса некоторые их них имеют и свои специфические особенности.

Это касается в первую очередь республик - субъектов  Федерации. По сравнению с другими  субъектами республики выделяются тем, что они: характеризуются как государства. А не как государственные образования; имеют  свои  конституции,  а не     уставы,  как другие  субъекты;     могут

16

 

устанавливать свой государственный язык наряду с  государственным языком Российской Федерации - русским языком;

Имеют     право устанавливать     кроме     федерального     также

республиканское гражданство. Существуют и другие особенности республик - субъектов Российской Федерации. Однако в их конституционно-правовом статусе эти особенности занимают гораздо меньше места, чем их общие со всеми другими субъектами Федерации черты.