Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.

ТЕМА:

Административно-территориальное  устройство субъектов Российской Федерации.

Оглавление

1. Введение 2

2. Форма государственного устройства современной России: 3

1. Федеративное   устройство,    основанное   на   ее   государственной 
   целостности.
2. Российская Федерация и субъект РФ.

3. Эволюция административного деления в СССР: 5

1. Преобразования административно-территорильной страны.
2. Политико-административное деление СССР в 1990 г.

4. Политико-административная реформа в Новой России: 10

1. Состав РСФСР.
2. Административно-территориальное устройство новой России.

5. Конституционно-правовой     статус     России     как     федеративного 
государства: 13

1. Форма правления
2. Форма государственного устройства

 

6. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.. 16
7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: глава 3 
   «Федеративное устройство» 18
8. Заключение 26
9. Библиография 27
 

1. Введение

На всем протяжении развития своей истории Россия не была федеративным государством. Россия развивалась как централизованное государство.

Мы знаем, что множество факторов влияет на ход исторических событий: внешнеполитические, экономические, социальные, духовно- психологические  и другие. Система управления страной не могла учитывать особенности положения ряда национальных регионов. В истории России известны случаи, когда центральная власть допускала определенную автономию территорией.

Когда я стал изучать образование России, больше всего меня заинтересовал вопрос особенности форм государственного устройства, который представляет собой внутреннее деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования или суверенные государства. Я уверен, что данная тема об административно-территориальном делении субъектов РФ волнует не только меня, но и многих историков, юристов и других ученых.

Мне кажется, что эта  тема занимает одно из первых мест в  числе развития нашей России и является одним из «камней преткновения» между учеными, писателями, юристами и другими людьми нашего государства.

Еще дореволюционные  российские авторы не без оснований  указывали на то, что «в современную эпоху» любое государство есть не что иное, как «организация государственной власти, выступающая в ее различных формах и проявлениях». При этом государственная власть «в юридическом смысле этого слова» понималась не в общепринятом ее восприятии как воля государства, а как «известное отношение одной воли к другой, господство одной воли над другой.¹

1 .Кистяковский  Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С 190. .2. Теория государства и права 2-изд. М.Н. Марченко., 2004-2005

 

Прежде всего  то, что любая федеративная система  независимо от ее специфических черт и особенностей выступает как единое союзное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом Федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление. Имеет наряду с федеративными свои собственные высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством.

2. Форма государственного устройства  современной России

По форме  государственного устройства современное Российское государство является Федерацией. Правовой основой ее образования послужили Конституция 1978г. с ее многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства РСФСР на «Российская Федерация», а также федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992г., Конституция Российской Федерации 1993г., закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства пост советской России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст.1);

f\

Декларация  о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г.

Федеративное  устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной  власти и разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на принадлежащие и за ними закрепленные

 

предметы ведения и  полномочия. Определение этой сферы  зависит от ряда факторов.

Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Это конституционное  положение строго соответствует  общепризнанным нормам международного права, признающего недоступность нарушения территориальной целостности, независимости и вмешательства во внутренние дела суверенного государства.

В структурном, равно как и в других отношениях Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей - субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область, и автономные округа). В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов. Из них: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Большинство автономных округов - субъектов РФ входит в состав других субъектов РФ - краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с «центром» в лице федеральных органов власти, управления и др.

Весь перечень субъектов Российской Федерации и их названия закреплены конституционно (п. 1ст.65). В конституционном порядке определены также все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а кроме того характер отношений субъектов РФ между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что Российская Федерация состоит из республик краев, областей, городов

 

федерального  значения, автономной области и автономных округов, в тоже время устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными органами государственной власти. Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве.³

З.Эволюция административного деления в  СССР

Коренные  преобразования административно-территориальной  сетки страны начались вслед за Октябрьской революцией 1917 г. В качестве основного аргумента этих перемен, особенно в последующие год, выдвигалсй принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления. Однако непоследовательность административно-территориальных преобразований, шараханье из одной крайности в другую (например, чередование тенденций объединения и дробления областей) позволяет говорить об отсутствии у большевиков четко продуманной политики в данной сфере.

Первый этап осуществления административно-территориальной  реформы относится к 1917-1922 гг. и связывается преимущественно с созданием новых национальных образований, т.е., по существу, с демонтажем старого районирования в целом, «индифферентного» к национальному своеобразию территорий. Кроме провозглашения Украинской Советской республики, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна немцев Поволжья. Образовавшиеся на Северном Кавказе Терская автономная социалистическая республика (объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев) и Кубано-Черноморская республика

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997г.

 

были интегрированы  в Северо-Кавказскую республику. Далее  последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей. Несколько позже были созданы Якутская и Бурят-монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.

Сейчас уже  мало кто знает, что на заре советской  власти существовала общая Литовско-Белорусская республика, а на территории, занимаемой ныне Казахстаном, была образована Киргизская автономная республика (поскольку казахов нередко называли киргизами со столицей в городе Оренбурге; что еще в 1919 г. была провозглашена Крымская советская республика в составе РСФСР, через два года преобразованная в автономную ( при этом более половины населения той республики составляли русские, коло четверти - татары, остальные - украинцы, евреи, греки, болгары и греки, болгары и другие народы).

Наряду с  формированием новых национальных образований в 1917-1922 гг. происходил интенсивный процесс разу крепления старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-вознесенская губерния, из Пермском - Свердловская, из Новгородской -Череповецкая, из Саратовской - Царицынская и т.д.

Но затем  четко проявилась противоположная  тенденция - к объединению губерний. В период с 1923 по 1929 г. на политико-административной карте РСФСР появились:

1. Уральская   область,   включившая   в   свой   состав   Свердловскую, 
   Челябинскую, Пермскую, Тюменскую губернии и Тобольский Совет;
2. Северокавказский   край,   в   который   вошли   Донская   и   Кубано- 
   Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные 
   автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгей-Черкасская и 
   Карачаевская; позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский 
   округа;
 

4. Сибирский край с центром    в      Новосибирске, объединивший 
   Новониколаевскую,   Омскую,   Томскую,   Иркутскую   губернии,   а   также 
   Ойратскую автономную область;

5. Дальневосточный край в составе бывших Амурской, Приморской и 
   Забайкальской губерний;

5) Ленинградская область, включавшая Ленинградскую, Псковскую, 
Новгородскую, Череповецкую и Мурманскую губернии;

6) Центральная   черноземная   область  с   центром   в   Воронеже, 
объединившая Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую губернии, 
а также часть территорий соседних губерний;

/~^ 7)   Нижневолжский   край   с   центром   в   Саратове   в   составе

Саратовской, Астраханской и Сталинградской губерний, а также некоторых соседних территорий;

8. Средневолжская   область,   в   которую   вошли   Ульяновская, 
   Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской 
   губернии;
9. Северный  край  с  центром  в Архангельске,  объединивший 
   Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономную 
   область Коми;

 

10. Западная область с центром в Смоленске, включившая в свой 
    состав Смоленскую, Брянскую, Калужскую губернии и часть Тверской;
11. Нижегородский край, образованный на месте Нижегородской и 
    Вятской губерний, Марийской и Вотской автономных областей, а также 
    Чувашской автономной области;

12) Ивановская   промышленная   область   в   составе   Иваново- 
вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской губерний;

13) Московская      промышленная      область,      объединившая 
Московскую,    Тульскую, Рязанскую, а также часть Тверской и Калужской 
губерний.

7

__.._ _ J

 

Итак, по сравнению  с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 краев и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались - в них были сформированы округа (на Украине, например, 40, в Белоруссии - 8, а в Казахстане - 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.

Осуществленное к 1929 г. во всех республиках новое Госплановское 
«административно-хозяйственное»    деление    (или,    как    тогда    писали, 
районирование) состояло из трех иерархических уровней: областей (краев), 
округов (ликвидированных в 30-х гг.) и районов (см. прил. № 1). При этом 
^~^ районы   первого   уровня   первоначально   называли   экономическими,   но