Зарождение таможни в Древней Руси и ее становление до XX века

 Александр III был убежденным  защитником национальной промышленности  и во время своего правления  решительно вводил систему таможенного  покровительства. Поворот в таможенной  политике России стал необратимым.  В последующее десятилетие ставки  тарифа пересматривались почти  каждый год и всякий раз  в сторону увеличения.  
        

 Очередной обновленный  Тариф был принят 11 июня 1881 года. С его принятием произошло  распространение мер таможенно-тарифного регулирования на ряд товаров, которые до этого ввозились свободно и подлежали сравнительно невысокому обложению. Однако его введение 
с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. 
     Именно поэтому в 1892 году был принят новый таможенный устав, обновивший соответствующий законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнении в дополнение к пограничной и таможенной страже создавалось специальная и  «корчемная стража»  из вооруженных стражников и объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков.  
     К началу  90-х годов в стране сформировалась  разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального .  
     В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышающими обычные ставки.  
     В 1893 Был создан Закон направленный против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет.

Во избежание похожих  конфликтов европейские государства  в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и  подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов.             

 К концу XIX века в  России сложилась единая система  таможенных органов. Центральным  из них был Департамент таможенных  сборов Министерства финансов, осуществлявший  непосредственное руководство таможенным  делом страны. При департаменте  состояли члены особого присутствия  по применению тарифа к товарам  и таможенные ревизоры. Нижестоящим  звеном таможенной системы являлись  таможенные округа.    

 В начале XX века таможенные  платежи в доходной части государственного  бюджета составляли 14,5% (более 200 млн. руб.) в год, уступая лишь  поступлениям от торговли крепкими  спиртными напитками. Данное обстоятельство  позволяет сделать вывод об  устойчивости фискальной функции  таможенных органов в дореволюционной  России и ее важном значении для государственной казны. Этот факт важно отметить, поскольку в советские годы государство почти полностью откажется от этой функции таможенных органов, установив монополию на внешнюю торговлю.  

Таможенные  органы советского государства    

 События первой мировой  войны и 1917 года практически разрушили таможенную систему России. 
     В сентябре 1917 года был сформирован ЦК профсоюзов таможенных работников, и около года он руководил таможенным делом в стране. 
     С 1 января 1918 года вводилось в действие Постановление Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». В соответствии с этим Постановлением устанавливались подчиненность и функции таможенных органов Советской республики. 
     Организация управления таможенным делом возлагалась на Департамент таможенных сборов Наркомата финансов (НКФ). 
     Таможни в своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и распорядительную деятельность.  
         Таким образом, Декретом Совета народных комиссаров 1918 года внешняя торговля была национализирована, однако это еще не означало усиления протекционизма, которое начало развиваться через несколько лет.      

14 февраля 1922 году  Был утвержден Таможенный тариф по европейской торговле для привозных товаров, 11 апреля 1922 года – Таможенный тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922 года – Таможенный тариф по отпускной торговле.  
     По причине товарного дефицита и голода в стране тарифы были довольно либеральными, будучи призванными в кратчайшие сроки наполнить внутренний рынок импортной продукцией. Сколько-нибудь устойчивых цен не существовало ни внутри страны, ни за границей. Сведения о себестоимости товара были недостоверными, а качество товара – низким. 
     Согласно этим решениям в данный период были запрещены к вывозу многие продукты питания «первой необходимости»  . 

 В годы гражданской войны был значительно ослаблен правовой статус таможенных органов. 
     К концу 20-х годов государство все более активно вмешивается в деятельность промышленности, постепенно национализируя почти все предприятия. Уничтожается частная собственность на землю, окончательно монополизируется внешняя торговля. Государство контролирует фактически все сферы деятельности, вводится административный порядок управления, создается административно-бюрократический аппарат. 
     Таким образом на тот момент Таможенный устав предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов:  
- Наркомат внешней торговли  (НКВТ), Главное  таможенное управление  (ГТУ); 
- уполномоченные НКВТ при Совнаркомах союзных республиках; 
- районные таможенные инспекторские управления; 
- таможни и  таможенные посты. 
 
     В декабре 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Таможенный кодекс подробно регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил, развивал понятие административно наказуемой контрабанды, определял другие аспекты таможенной практики. В целом же он не внес принципиальных изменений в организацию таможенного дела. 
         21 января 1930 года был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1 октября 1961 года, когда вступил в силу новый Таможенный тариф СССР 1961 года. 
   
     Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов. 
Вторая мировая война не могла не наложить отпечаток на деятельность таможенных органов. Таможни, захваченные фашистами, были разрушены, многие их сотрудники погибли на фронте. Однако и в таких условиях таможенники продолжали свою деятельность, сконцентрировавшись на пресечении незаконного провоза товаров. 
     В годы Великой Отечественной войны действовали таможни по сухопутной границе от Тихого океана до Черного моря, прикаспийские и северные (Мурманская и Архангельская) таможни. Работа большинства таможен была прекращена. Поступавшие в СССР благотворительные грузы пропускались (с 1943 года) беспошлинно. 
     В период 30-60-х годов XX века СССР практически был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. 
     В новом Таможенном тарифе СССР 1961 года учитывались изменения, сложившиеся в практике мировой торговли в послевоенный период, а также новые взаимоотношения между странами – членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).  
     К товарам, происходящим или ввозимым из стран, в торговле с СССР которые применяют режим наибольшего благоприятствования (РНБ), применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые во взаимной торговле с СССР не применяют этого режима, - максимальные ставки пошлин.  
     Новый Таможенный кодекс СССР был принят 5 мая 1964 года . Впервые в Кодексе вводилось понятие таможенного режима. Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим экспорта, режим импорта и режим транзита. 
 
     В связи с принятием Конституции СССР 1977 года были изменены некоторые таможенные правила. В частности, были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти правила упростили процедуру таможенного контроля.    

 В начале 1986 года ГТУ  было преобразовано в самостоятельный  орган государственного управления  – Главное управление государственного  таможенного контроля (ГУГТК) при  Совете Министров СССР. С этого  времени началась реорганизация  управления таможенным делом.  Впервые за всю свою историю  таможенная служба была выведена  из подчинения финансового и  внешнеторгового ведомств. 
     Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой. 
         Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой.  
     Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР.    

 В период с 1986 по 1991 годы происходило организационно-правовое  развитие таможенной системы.  Был закреплен отход от принципа  государственной монополии внешней торговли. Вместе с тем, новый механизм регулирования внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились. 
     В 1988 году вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного контроля.    

 Серьезные изменения  во всех отраслях таможенного  дела начали происходить после  принятия в 1991 году нового Таможенного  кодекса СССР  и Закона о таможенном тарифе . 
         Прекращение существования Союза ССР и правопреемство Российской Федерации привели к логичному обновлению таможенного законодательства и перестройке работы таможенных органов. Этому способствовало и то, что «с распадом СССР России досталось 20% действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50%» .  
     Таможенные органы получили самостоятельность в связи с подписанием 25 октября 1991 года Президентом РСФСР Указа «О создании Государственного таможенного комитета РСФСР». 
     Итак, таможенная система в результате революции была практически полностью разрушена. 
 
     В 20-х годах ХХ века были принятые первые Таможенный тариф (1924) и Таможенный кодекс (1928), закрепившие основы таможенного дела и статуса таможенных органов на несколько десятилетий. 
     Однако В период 30-60-х годов XX века СССР практически был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Только в 60-х годах началось реформирование таможенной системы. 
     В 1961 году был принят новый Таможенный тариф, а в 1964 – новый Таможенный кодекс. 
     Следующее реформирование начало осуществляться в 80-х годах ХХ века, и фактически закончилось только в начале нового века, уже в России.