Законодательство РФ в сфере таможенного регулирования

1. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации. В основном это операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, убытием товаров с такой территории и временным хранение иностранных товаров до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.
2. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру. Эти операции включают в себя действия связанные с таможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации, ее регистрация таможенными органами, представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).

ТК ТС рассматривает  вопросы, связанные с таможенными  режимами и таможенными процедурами.         

 ТК ТС предусмотрено 17 таможенных процедур  (статья 202), из них:

• 14 определены непосредственно в кодексе;
• 2 (свободная таможенная зона, свободный склад) должны быть установлены международными договорами государств-членов таможенного союза;
• 1 (специальная таможенная процедура) при необходимости может быть установлена национальным законодательством государств-членов таможенного союза в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

В Разделе VII  ТК ТС определены особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров и лиц. В частности:

• особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
• особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц;
• особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;
• перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
• перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа;
• особенности перемещения товаров для личного пользования;
• особенности совершения таможенных операций в отношении припасов.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. Таким образом, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом.

Возвращаясь к  остальным не менее важным составляющим таможенного законодательства⁶, следует отметить, что:

• международными соглашениями устанавливаются нормы таможенного регулирования, которые должны применяться одинаково на всей территории таможенного союза. Это, прежде всего, определение и контроль таможенной стоимости, правила определения страны происхождения товаров, нормы о предоставлении тарифных льгот и преференций, правила уплаты косвенных налогов и некоторые другие общие нормы.
• комиссия таможенного союза принимает решения по вопросам практической реализации норм таможенного регулирования: устанавливает порядок декларирования и форму таможенной декларации; порядок применения таможенных процедур (списки товаров, сроки применения процедур); порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; определяет формы документов для таможенных целей. В настоящий момент это более 150 решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии таможенного союза.

Таким образом, основы таможенного законодательства государств - членов Евразийского экономического сообщества – основополагающие правовые источники ТС ЕарАзЭС, а именно Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), международные договоры, принятые на основании ТК ТС и решения Комиссии Таможенного союза (КТС), устанавливающие единые начала правового регулирования отношений в сфере таможенного дела.  Эти источники имеют целью обеспечить развитие интеграционного сотрудничества стран - участниц Сообщества в таможенной сфере, сформировать законодательные условия для развития взаимной торговли между государствами Сообщества и торговли с третьими странами, обеспечить упрощение таможенных процедур при перемещении товаров, а так же создать правовые условия для унификации и гармонизации таможенных законодательств государств ТС ЕврАзЭС.

2. Правовые институты ТС ЕврАзЭС

Попытки создания Таможенного союза ведутся уже  с 1995 года в рамках СНГ. Отличием принятых политических договоренностей в 2007 году является построение реальных правовых институтов, подписание международных договоров, которые позволяют свидетельствовать о формирование договорно-правовой базы необходимой для экономического сотрудничества в рамках такой формы интеграции, как таможенный союз.

В то же время  следует учитывать, что в Договоре о формировании Евразийского экономического сообщества (2000 г.) одной из основных задач сотрудничества в рамках ЕврАзЭС является создание эффективного процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. И сформированный на настоящий момент Таможенный союз  на основании Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года – это Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. Это значит, что его членом может стать только государство-член ЕврАзЭС.

В этой связи  и ряд институтов ЕврАзЭС принимают  решения по вопросам Таможенного  союза. Остановимся на них подробнее.

В первую очередь  таким органом является Межгосударственный Совет ЕврАзЭС⁷ — высший орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят главы государств и главы правительств. Председательство в Межгоссовете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита каждым государством–членом Сообщества в течение одного года.

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС – двухуровневый институт, его деятельность осуществляется на уровне глав государств и на уровне глав правительств.

Основной задачей  Совета является принятие решений, которые  носят обязательный характер на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества и подписание международных договоров, а также принятие этих международных договоров. Межгоссовет принимает решения консенсусом. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов.

Межгоссовет принимает решения по вопросам:

• регулирования условий взаимной торговли между государствами Сообщества;
• гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства государств ЕврАзЭС и др.

Межгоссовет даёт поручения Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду Сообщества, а также рассматривает проекты основ законодательства в базовых сферах правоотношений и рекомендации МПА ЕврАзЭС.

Помимо Межгосовета  по вопросам таможенного союза вправе принимать решения и Суд ЕврАзЭС⁸.

Суд Евразийского экономического сообщества, как это  предусмотрено его Статутом, располагается  в Минске – столице Республики Беларусь. В состав Суда Евразийского экономического сообщества входят по два судьи от каждого из пяти государств-членов Евразийского экономического сообщества. Срок их полномочий составляет шесть лет. В соответствии с Протоколом о внесении изменений в Договор о формировании Евразийского экономического сообщества, после объединения таможенных территорий Договаривающихся Сторон, формирующих Таможенный союз, Суд Сообщества:

1) рассматривает  дела о соответствии актов  органов таможенного союза международным  договорам, формирующим правовую  базу Таможенного союза;

2) рассматривает  дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов таможенного союза;

3) дает толкование  международных договоров, формирующих  правовую базу Таможенного союза.  Актов, принятых органами Таможенного  союза;

4) разрешает  споры между Комиссией таможенного  союза и государствами, входящими в таможенный союз, а также между государствами-членами таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках таможенного союза.

В отличие от ЕврАзЭС, где исполнительным органом  органом является Интеграционный комитет  в Таможенном союзе им является Комиссия таможенного союза. Комиссия учреждена Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года. Местом пребывания Комиссии таможенного союза является город Москва. Комиссия издает нормативно-правовые акты — решения, которые подписываются всем составом Комиссии, состоящим из 3 лиц. Комиссия таможенного союза была переименована в Евразийскую Экономическую комиссию.⁹

В соответствии со статьей 7 данного Договора Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. При этом голоса между Сторонами распределяются следующим образом:

Рис.1. Распределение голосов  между странами-членами ТС ЕврАзЭС.

Комиссия на основании вышеуказанного Договора наделена рядом функций:

• исполнение решений высшего органа, осуществление мониторинга исполнения международных договоров;
• разработка при участии правительств Сторон рекомендаций для высшего органа;
• обеспечение в пределах своих полномочий реализацию международных договоров;
• оказание содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС;
• выполнение функции депозитария.

Комиссия может  осуществлять и иные функции, которые  ей будут передаваться на основании международных договоров. Так, на основании достигнутых международных договоренностей Решением Межгоссовета Комиссии переданы функции по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию. В сферу деятельности Комиссии так же входят: надзор и контроль безопасности товаров, таможенное администрирование, ведение статистики и др¹⁰.

Решения Комиссии исполняются напрямую и вступают в силу, как это записано в статье 8 Договора о Комиссии таможенного  союза, не ранее, чем через месяц  со дня их официального опубликования. Официальными источниками электронного опубликования решений органов Таможенного союза является официальный сайт Комиссии таможенного союза www. tsous.ru, а печатного издание – «Вестник Таможенного союза».

В рамках Таможенного  союза создан еще один правовой институт, представляющий квази-судебную процедуру по оспариванию хозяйствующими субъектами решений Комиссии таможенного союза. Положение об Экспертном совете было принято Межгоссоветом 27 ноября 2009г. В соответствии с указанным Положением даётся право хозяйствующим субъектам обратиться в Экспертный совет с обжалованием решений Комиссии Таможенного союза. Состоит Экспертный совет из представителей экспертов от трёх государств. Согласительные комиссии состоят из 9 экспертов, по 3 от каждой стороны. В Положении заложена форма обращения заявления, которое направляется в Секретариат Комиссии таможенного союза. В течение 10 дней заявитель получит ответ, принято его заявление к рассмотрению или отклонено, в связи с несоответствием форме обращения. В случае принятия заявления к производству сформированная согласительная комиссия для его рассмотрения примет решение рекомендательного характера и направит его в Комиссию. В ходе осуществления производства стороны спора могут непосредственно высказать мнение экспертам, представить необходимые материалы.

Еще одним институтом является Секретариат Комиссии таможенного  союза – аппарат Комиссии таможенного  союза, обеспечивающий подготовку необходимых  материалов для работы указанных  органов Таможенного союза. В  Секретариате уже создан ряд подразделений. Это Административный и Правовой департамент, Департамент таможенного администрирования, а также департаменты таможенно-тарифного и не тарифного регулирования, торговой политики.

Таким образом, для осуществления правового  таможенного регулирования, существует ряд институтов в рамках ЕврАзЭС: Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, Суд Евразийского экономического сообщества, а так же в рамках ТС ЕврАзЭС: Комиссия таможенного союза, Экспертный совет, Секретариат Комиссии таможенного союза. Деятельность этих институтов направлена на  завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки, создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, сближение и гармонизация национальных законодательств и, наконец, обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.