Технология досмотра контейнеров с целью выявления контрабанды наркотических средств

Легковозводимые (перебазируемые) ИДК (энергетика не менее 6 МэВ) уступают стационарным в проникающей способности, дают информацию о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах и позволяют идентифицировать до 85 % товаров относительно стационарных ИДК. Для них требуется упрощенная радиационная защита, и оборудование ИДК размещается в быстровозводимом бетонном сооружении либо в сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант), обеспечивающих радиационную защиту персонала и населения.

Легковозводимые (перебазируемые) ИДК должны обеспечивать:

- получение  теневого изображения содержимого  большегрузных  автомобилей, контейнеров, а при необходимости автобусов и  легковых  транспортных  средств, и идентификацию находящихся в них различных грузов на соответствие товаросопроводительным документам;

- оценку  местоположения и линейных размеров предметов, находящихся в составе грузов;

- просмотр  теневого изображения конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полами контейнеров, и узлов автомашин;

- детальный, фрагментарный просмотр изображений  отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого с увеличением изображения;

- сохранение  изображения в памяти, запись его на носители;

- передачу  информации (изображений) внешним потребителям  через систему телекоммуникаций таможенной службы.

График создания СТККГ и ТС и перечень пунктов пропуска, подлежащих оснащению ИДК приведен в таблице 1.

Таблица 1 - График создания СТККГ и ТС и перечень пунктов пропуска, подлежащих оснащению ИДК

Наименование мероприятий		Срок выполнения
		2008	2009		2010	2011	2012
Этапы создания СТККГ и ТС		1 этап				2 этап
		Поэтапное оснащение ИДК		Пункт пропуска
Российско-китайский участок Государственной границы Российской Федерации Морской порт Восточный (г. Находка)	МАПП Пограничный ЖДПП Пограничный МПП Восточный	+				+	++

 

Технологии  таможенного контроля и транспортных  средств  в пунктах пропуска, оснащенных ИДК, должны строиться с учетом следующей схемы.

1. Отбор  вероятных объектов для контроля  с помощью ИДК и извещение  перевозчика о решении проведения  рентгеновского обследования товаров  и транспортного  средства.

2. Помещение  объекта контроля в ИДК и  проведение инспекции с составлением документа (акта) рентгеновского обследования.

3. Принятие  решения по результатам инспекции  с помощью ИДК о возможности ввоза/вывоза товаров и транспортных  средств, помещения под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, таможенный режим международного таможенного транзита либо иной таможенный режим.

4. Принятие  решения о необходимости проведения  таможенного  досмотра.

5. Помещение  товаров и транспортного  средства  в бокс  досмотра.

6. Выгрузка  товаров полностью либо частично, проведение таможенного  досмотра  в объеме, указанном в поручении на  досмотр, в том числе с применением иных технических  средств  таможенного контроля.8

Оперативными подразделениями Федеральной таможенной службы активно используются методы оперативно-розыскной деятельности, направленные на получение упреждающей информации, в  целях  предупреждения,  выявления  и пресечения противоправных действий криминальных элементов.

Объективными условиями развития кинологической службы являются проблемы, возникающие при проведении таможенного контроля товаров и транспортных  средств  с  целью   выявления  и задержания  наркотических   средств  и психотропных веществ, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов  контрабанды.

Одним из важнейших инструментов обеспечения избирательности и целенаправленности таможенного контроля с  целью   выявления  попыток  контрабанды  является применение специально подготовленных служебных собак.

Практика показывает, что служебные собаки остаются надежным, а в некоторых случаях и единственно возможным  средством  эффективного  выявления   контрабанды.

 

Развертывание кинологической службы позволит увеличить объем выявленных  наркотических   средств, психотропных и сильнодействующих веществ, взрывчатых веществ и оружия, а также увеличить объем товаров, проверка которых проводится с применением подготовленных служебных собак.

Контролируемая поставка - это универсальный метод борьбы с контрабандой наркотиков, заключающийся в проведении органами, осуществляющими ОРД, одноименного оперативного розыскного мероприятия или комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и документирование противоправной деятельности, связанной с незаконным перемещением через таможенную (государственную) границу наркотических средств.

В основу своевременного выявления, предупреждения и пресечения незаконного перемещения наркотиков через таможенную границу должно быть положено комплексное использование сил и средств таможенных органов, применяемых как негласно (силы и средства ОРП), так и гласно (инспекторский состав при осуществлении таможенного контроля), с принятием при необходимости мер конфиденциальности.

 

 

Заключение

В настоящее время наблюдается рост криминогенной обстановки в области внешнеэкономической деятельности. В последние годы резко возросли масштабы таможенных правонарушений (количество и стоимость конфискуемых товаров). Устойчив рост проявлений особо социально и экономически опасной контрабанды, в частности контрабанды наркотических средств, а также предметов старины и искусства.

Однако слабое оснащение современными техническими средствами таможенного контроля, вычислительными средствами и средствами связи усложняет таможенное оформление товаров и не обеспечивает качественный контроль за перемещаемыми через границу товарами и транспортными средствами.

Недостаточно унифицированы процедуры таможенного оформления товаров, что приводит к значительным затратам времени российскими участниками внешнеэкономической деятельности.

России предстоит повысить надежность таможенного контроля за перемещением некоторых специфических товаров, в частности вооружений и военной техники, товаров двойного назначения, ядерных и делящихся материалов, исчезающих видов флоры и фауны, произведений интеллектуальной собственности, добиться эффективного пресечения особо социально и экономической опасной контрабанды (оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, предметов старины и искусства).

Таможенный досмотр - лишь одна из форм таможенного контроля. Наряду с досмотром Кодексом предусмотрены различные формы таможенного контроля, причем этот перечень не является исчерпывающим.

 

Список литературы

1. Конвенция Организации Объединенных  Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. - 2006. - N 26. - Ст. 2780.

2. Таможенный кодекс Таможенного  союза (приложение к Договору  о Таможенном кодексе Таможенного  союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2010. - N 50. - ст. 6615.

3. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.

4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об оперативно-розыскной  деятельности" // Российская газета. - N 160. - 18.08.1995.

5. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 14.06.2011) "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Российская газета. - N 7. - 15.01.1998.

6. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 22.07.2005) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) /Парламентская газета. - N 232. - 16.12.2003.

7. Приказ МВД РФ N 368, ФСБ РФ N 185, ФСО РФ N 164, ФТС РФ N 481, СВР РФ N 32, ФСИН РФ N 184, ФСКН РФ N 97, Минобороны РФ N 147 от 17.04.2007 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд"  // Российская газета. - N 101. - 16.05.2007.

8. Распоряжение ЦТУ РФ от 24 января 2005 г. N 52 «Об утверждении Концепции создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств» /Таможенный вестник. – № 2. – 2005. – С. 4.

9. Авдеев С. С. Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности: Конспект лекций. – Петрозаводск, 2009.

10. Актуальность  частной методики расследования  контрабанды наркотиков // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности. 8-я научно-практическая конференция молодых ученых. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 2005, 0,1 п.л.

11. Аленин  А.П. Тактика личного обыска по  делам, относящимся к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. – 2007. - N 3. – С. 48 – 49.

12. Артюшенко А.Б. Контролируемая поставка в системе мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Общество и право. - 2010. - N 1. - С. 232 - 234.

13. Баяхчев  Н.Г., Курылев И.Н., Калинин А.П. Расследование  преступлений, связанных с изготовлением и распространением наркотических средств организованными преступными группами. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.

14. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). - М.: Деловой двор, 2009. - 328 с.

15. Гаврилин  Ю.В., Шурухнов Н.Г. Криминалистика: методика  расследования отдельных видов преступлений: Курс лекций. - М.: Книжный мир, 2004. – 264 с.

16. Григорян Н.В. Особенности организации оперативно-розыскного мероприятия - контролируемой поставки в борьбе с контрабандой наркотиков // Российский следователь. - 2011. - N 11. - С. 32 - 36.

17. Итоги  работы правоохранительных подразделений таможен Дальневосточного региона в 2010 году // Виртуальная таможня www.vch.ru.

18. К вопросу о способе совершения контрабанды наркотиков // Контроль за оборотом наркотиков и предупреждение преступности в России: Материалы всероссийской научно-практической конференции: В 4 ч. Ч.3. - СПб.: СЗ ИПК ФСКН России. 2005. 0.3 п.л. (в соавторстве).

19. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. А.Н. Козырина. – М.: Издательство "Проспект", 2004.

20. Макаров Б.В. Особенности проведения контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. – 2007. - N 3. – С. 34 – 35.

21. Меретуков М.Г. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. - М.; Краснодар: Академия МВД России и ЮИ МВД России, 1995.

22. Носов П.П., Поздняков В.Н. Методика и тактика осуществления контролируемой поставки в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учеб. пособие. Хабаровск: ДЮИ МВД России, 2001.

23. Правовые аспекты незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации (на опыте Северо-Западного региона) // Регион (политика, экономика, социология). - 2006. - № 1. – С. 14 – 16.

24. Сучков О. Ю. Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. 7-я научно-практическая конференция молодых ученых. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, - 2004. – С. 11.

25. Сучков О. Ю. Организационно-правовые вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Жизнь и безопасность. - 2001. - № 3-4. – С. 18 – 20.

26. Транснациональные преступные группировки пытаются проверить на прочность новые границы Таможенного союза // Российская Бизнес-газета. - №783 (1). - 11 января 2011 г.

 

1 Правовые аспекты незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации (на опыте Северо-Западного региона) // Регион (политика, экономика, социология). - 2001. - №1. - 0,4 п.л. (в соавторстве). – С. 14 – 16.

2 Итоги работы правоохранительных подразделений таможен Дальневосточного региона в 2010 году // Виртуальная таможня www.vch.ru.

3 Аленин А.П. Тактика личного обыска по делам, относящимся к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. – 2007. - N 3. – С. 48 – 49.

4 Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. - 2006. - N 26. - Ст. 2780.

5 Транснациональные преступные группировки пытаются проверить на прочность новые границы Таможенного союза // Российская Бизнес-газета. - №783 (1). - 11 января 2011 г.

6 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. А.Н. Козырина. – М.: Издательство "Проспект", 2004. – С. 280 – 281.

7 Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 N 2190 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)" // Таможенные ведомости. - N 12. – декабрь. – 2011.

8 Распоряжение ЦТУ РФ от 24 января 2005 г. N 52 «Об утверждении Концепции создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств».