Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества

В целом, к середине 1968 года в EЭC сложился развитый таможенный союз, дополненный элементами межгосударственного согласования (гармонизации) экономической и валютной; а также (но в значительно меньшей степени) внешней политики. В 1967 г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС и двух отраслевых интеграционных группировок - ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейскими сообществами, или Европейским сообществом (ЕС). Впрочем, изменение названия отражало не только указанный факт слияния, но и то обстоятельство, что к этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

Формирование таможенного  союза, сразу же дав значительные выгоды всем странам - членам ЕЭС, связанные  с более полным использованием преимуществ  международного разделения труда, в  то же время усилило спонтанное начало функционирования национальных экономик, вызвав известную неустойчивость их развития. Оно повлекло за собой  ослабление национально-государственных  систем регулирования экономики, при  этом не были созданы компенсирующие межгосударственные и наднациональные  механизмы регулирования.

Отмеченные и другие не обстоятельства побудили страны - члены  ЕС принять в 1971 г. программу поэтапного создания экономического и валютного  союза к 1980 г. («план Вернера» - по имени тогдашнего премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой  данной программы), которая, однако, потерпела  провал. Это было обусловлено временным  обострением противоречий внутри ЕС, усилением дифференциации его участников по экономическому положению и уровню хозяйственного развития (экономическая  дивергенция) в ходе циклических  и структурных кризисов 70-х - начала 80-х и.

С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС переживала длительный застой, оценивавшийся многими  западными учеными как кризис. Среди интеграционных мероприятий  в этот период заметно выделяются лишь два. Во-первых, с начала 1975 г. страны - члены ЕС окончательно передали свои полномочия в области внешнеторговой политики соответствующим органам. Теперь каждая из этих стран лишилась возможности заключать двусторонние торговые соглашения с третьими странами.

Во-вторых, в 1979 г. была создана  Европейская валютная система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы - ЭКЮ, формировавшейся на основе «корзины валют» участников ЕВС. Были установлены  пределы отклонений рыночного курса  валют стран - членов ЕС при их обмене друг на друга и доллары от курса  центральных банков этих стран, т.е. своею рода валютный коридор в  ±2,25%, названный в публицистике «валютной  змеей». Вместе с тем к ЕВС не смогли подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и Португалия, а  Италия вошла в нее на особых условиях (± 6%).

С середины 80-х гг. в ЕС наблюдается резкая активизация  интеграционных процессов, явное преобладание центростремительных сил, хотя эти  процессы сталкиваются с рядом серьезных  проблем. Это объясняется многими  обстоятельствами, среди которых  выделим два.

Во-первых, необходимостью объединить усилия участников ЕС для противодействия  резко обострившейся конкуренции  со стороны США, Японии и новых  индустриальных стран, осуществления  назревшей структурной перестройки  хозяйства и решения задач  полого этапа научно-технической  революции.

Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отношении  ЕС, а именно от нее и ФРГ решающим образом зависит то, насколько  быстро и интенсивно протекает и  будет протекать западноевропейская интеграция. До начала 80-х гг. позиция  Франции в отношении интеграции была сдержанной, достаточно противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной (например, в 1966 г. она в течение  многих месяцев игнорировала органы ЕС и нe участвовала в их деятельности), что объяснялось отголосками ее имперских амбиций и претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы.

Однако в начале 80-х  гг. правящие круги этой страны окончательно осознали, что такой курс ведет  в тупик и Франция может  сохранить свой высокий статус только как одна п.) ведущих стран - членов ЕС и один из главных «моторов»  интеграции. Была сделана ставка на ЕС и усиление ето наднационального характера.

Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (иступил  в силу с 1 июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью  интегрированного (внутреннего) рынка, далеко идущее объединение научно-технических  потенциалов и реализацию крупномасштабных исследовательских программ в новейших отраслях (микроэлектронике, информатике, телекоммуникационной технике, биотехнологии, экологии и др.), все более тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов блока, усиление наднациональных механизмов ЕС.

Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз. Внутренний рынок ЕС действительно  сложился к концу 1992 г. по товарам. Правда, пока еще он не сложился в электроэнергетике, а также по многим видам услуг (особенно важно — транспортных). Нет до сих пор единого конкурентного  рынка государственных заказов.

В то же время не осталось искусственных препятствий па пути свободной миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей  силы, хотя фактически такие препятствия  создаются в каждом конкретном случае бюрократическим исполнением нормативных  актов ЕС.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский  договор о Европейском союзе (он является основной частью комплекса  Маастрихтских соглашений), подписанный  главами государств - членов ЕС в  декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия  автоматически присоединились к  нему в результате своего вступления и ЕС с 1 января 1995 г.) и введенный  в действие в 1993 г. Он включает три  принципиально новых качественных момента:

    во-первых, введение  с 1993 г. единого гражданства  ЕС (имеется перечень прав и  обязанностей), которое существует  параллельно с национальным гражданством  стран - членов ЕС;

    во-вторых, формирование  политического союза, что подразумевает  проведение интегрированной внешней  политики, тесную увязку внутренних  политик (особенно в области  борьбы с преступностью), сближение  юридических систем, повышение роли  парламента ЕС;

    в-третьих, формирование  экономического и валютного союза  (ЭВС), сердцевиной которого призвана  стать единая валюта (евро). К 2002 г. она должна вытеснить из  оборота национальные валюты  стран - участниц ЭВС, заменив  их. В отличие от ЭКЮ евро  будет не просто расчетной  единицей, по и полноценной валютой, функционирующей как в виде денег на счетах, так и в форме банкнот и монет. Циркуляцию евро будет регулировать созданный Центральный банк ЕС. Вполне вероятно, что со временем центральные банки стран - членов ЕС исчерпают свои функции, передадут их Банку ЕС и прекратят свое существование.

Переход к евро осуществляется поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально  она будет функционировать параллельно  с национальными валютами, причем с 1 января 1999 г. не все страны — члены  ЕС смогли начать переход к евро, поскольку часть из них не выполнила  необходимых для итого требований (дефицит госбюджета - не более 3% ВВП, накопленный государственный долг — максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стремятся к этому. Лишь Великобритания пока что исходит из постулата сохранения своей национальной валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро, но позднее.

Можно ожидать, что евро станет одной из сильнейших валют в мире. Она принесет всем членам ЭВС ощутимую пользу, способствуя снижению издержек и росту эффективности производства. Достаточно сказать, что до сих пор  физические и юридические липа стран  — членов ЕС при обмене их валют  друг на друга ежегодно несли издержки на сумму, эквивалентную примерно 6 млрд. долл. Евро избавит их от таких  непродуктивных затрат.

 

 

 

Система Органов Европейского Союза.

Понятие и структура организационного механизма Европейского Союза.

После учреждения в 1992 году Европейского Союза начал действовать так  называемый «Единый конституционный  механизм»2 , основы организации и  функционирования которого закрепляются в Договоре о ЕС.

Организационный механизм Европейского Союза – это система институтов и других органов, посредством которых  данная организация осуществляет свою компетенцию. С точки зрения своей  структуры организационный механизм складывается из двух частей.

Между тем, как справедливо  отмечает Ю.М.Юмашев «институциональная система ЕС ориентирована скорее на государственную модель, нежели на международно-правовую»3.

Руководящие органы, наделённый, как правило, властными полномочиями, именуются в праве Европейского Союза институтами. На институты возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом, именно в лице своих институтов Европейский союз реализует те суверенные права, которые были делегированы ему государствами-членами. Институты образуют ядро организационно механизма Европейского Союза.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский  Парламент, Совет и Комиссия своим  правовыми актами ежегодно учреждает  новые органы Союза, число которых, таким образои постоянно возрастает. Органы – носят вспомогательных характер и / или -

консультативный характер (Экономический  и социальный комитет как консультативный  орган, включающий представителей разных классов и профессий на территории ЕС). Понятие»орган» в праве Европейского союза используется в широком значении.

Институтов ЕС сначала  было 4, ныне их 5: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счётная палата (ст.7 Договора о ЕС). Однако даже при  беглом просмотре учредительных  договоров нетрудно увидеть, что  кроме этой пятёрки институтов в  организационном механизме Союза  есть немало других элементов: Европейский  совет, Комитет регионов, Европейский  центральный банк, агентства, Политический комитет (в рамках Общей политики и политики безопасности), Европол и др.

Ещё больше их можно обнаружить если ознакомиться с нормативными актами ЕС: Европейское агентство по медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Комитет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др.

Именно институты выступают  теми органами Союза, на которые возложено  осуществление его задач от имени  последнего и, главное, которые наделяются в этом качестве властными полномочиями в отношении государств-членов, физических и юридических лиц, включая издания  нормативных актов (регламенты и  директивы) и индивидуальных решений.

Понятие «институт», таким  образом, можно определить как составное  и в тоже время относительно обособленное подразделение аппарата Европейского Союза, которое участвует в осуществлении  его функций и задач, действует  от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию  и структуру, наделено установленным учредительными -

договорами и законодательством  Союза объёмом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

«Следовательно структуру организационного механизма можно охарактеризовать как двухуровневую. Первый уровень составляет институционный механизм (система пяти институтов), для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности. Европейский Союз построен на единственной в своем роде системе институтов.

Страны-члены ЕС передают полномочия в решении некоторых  вопросов независимым институтам, которые  представляют интересы Европейского Союза  в целом, его государств-членов и  граждан. По традиции Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом, в то время как каждое национальное правительство представлено в Совете Министров, а члены Европейского Парламента напрямую избираются гражданами ЕС. Таким образом, демократия и верховенство закона являются краеугольными камнями  этой структуры.

Европейский Союз основан  на верховенстве закона и демократии. Союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями. Страны-члены ЕС делегируют суверенитет общим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами.

 

Основными целями Союза являются:

· Создание европейского гражданства

· Обеспечение свободы, безопасности и законности

· Содействие экономическому и социальному прогрессу

· Утверждение роли Европы в мире

 

Руководство ЕС осуществляют пять институтов, каждый из которых  играет свою конкретную роль:

· Европейский парламент (избираемый народами стран-членов);

· Европейский Совет (состоящий  из правительств стран-членов);

· Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный орган);

· Суд (соблюдение закона);

· Палата аудиторов (надлежащее и законное управление бюджетом ЕС).

 

Еще пять органов составляют часть институциональной системы:

· Европейский Экономический  и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданского общества по экономическим и социальным вопросам);

· Комитет регионов (выражает мнения региональных и местных властей  по региональной политике, окружающей среде и образованию);