Таможенные тарифы и тенденции их развития

Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным законом определены основные цели таможенного тарифа РФ:  1.рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; 2.поддержание  рационального  соотношения  вывоза и  ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; 3.защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; 4.обеспечение условий для эффективных интеграции РФ в мировую экономику.7

В России возрастает роль тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.

Министерство экономического развития и торговли РФ активно участвует в процессе разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф Российской Федерации. Данная работа осуществляется в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике.  В настоящее время в рамках названной комиссии проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в России предполагается значительно сократить список данных товаров.8

Другим важным обстоятельством, к сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является необходимость рассмотрения таможенного тарифа как неотъемлемой части единой налоговой системы, это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию уровня структуры налогов в целом.

Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей» на изменение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль Министерства экономического развития и торговли и таможенных органов трудно переоценить. Таможенное и налоговое ведомства должны найти золотую середину: может быть, в каких-то случаях лучше не добрать на таможне, но взять эти деньги на внутренних налогах или, если какая-то отрасль не работоспособна совсем, максимально форсировать объем ввоза данного товара. Но при этом нельзя забывать, что есть товары стратегического значения - продовольствие, лекарства и т.д. Еще одна проблема: таможенные органы должны увязывать свою позицию с МВФ, который требует максимальной либерализации внешней торговли. МВФ настаивает, чтобы мы отказались от комбинированных ставок, считая это определенным ограничением.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Россия проделала долгий путь к созданию Единого  таможенного тарифа.  Вся эта работа, в большей степени, была направлена на защиту отечественного производства. И, наконец, создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана, позволяет создать систематизированный свод ставок таможенных пошлин. Так же следует отметить, что в современных условиях при определении уровня таможенно - тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

1. обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.
2. защита отечественного рынка и  создание  возможностей  для развития национального производства.
3. создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.
4. получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.
5. обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Система таможенно-тарифного регулирования

3.1 Нормативно-правовые  основы таможенно-тарифного регулирования

Особое место в нормативной базе таможенно-тарифного регулирования отводится его принципам, в которых в концентрированном виде выражено содержание таможенного права, важнейшие основы таможенно-тарифного регулирования. Комплексный характер таможенного законодательства находит свое выражение в системе принципов правового регулирования таможенно- тарифной политики. Часть этих принципов представляют собой административно-правовые принципы регулирования внешнеторговой деятельности и перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К числу таких принципов российским таможенным законодательством отнесены следующие:

- принцип охраны государственной  и общественной безопасности  при перемещении товаров через  таможенную границу;

- принцип защиты экономических  интересов Российского государства;

- принцип дифференциации  в правовом регулировании таможенных  процедур.

Все законодательство, касающееся организации и функционирования таможенного союза условно можно разделить на 8 блоков. Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи(7 международных договоров). Акты, определяющие меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран(9 международных договоров и 6 решений комиссии ТС). Акты, определяющие меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран(5 международных договоров и 6 решений комиссии ТС). Акты, касающиеся таможенного регулирования на таможенной территории ТС(18 международных договоров и 21 решение комиссии ТС). Акты, определяющие единый порядок надзора(контроля) за безопасностью товаров(продукции) во взаимной торговле с третьими странами(12 международных договоров и 3 решения комиссии ТС). Акты, регулирующие вопросы взимания налогов во внутренней торговли государств- членов ТС(5 международных договоров). Акты, определяющие ведение статистики и внутренней торговли государств-членов ТС(5 международных договоров). Акты, определяющие ведение статистики внешней и внутренней торговли государств-членов ТС(3 международных договора). Акты, касающиеся органов ТС, в частности комиссии ТС(2 международных договора и 3 решения комиссии ТС).9

Нормативную базу таможенного союза составляют:

1.Международные договоры  государств-членов таможенного союза  трех уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные);

2. Решения Комиссии таможенного  союза (носящие нормативный характер  и непосредственно принимаемые  в государствах-членах таможенного  союза).

Порядок применения актов таможенного законодательства таможенного союза:

1.Международные договоры  и соглашения таможенного союза  – применяются непосредственно  и после ратификации имеют  силу закона;

2.Решения Комиссии таможенного  союза – применяются непосредственно  и могут иметь силу различных  актов;

3.Национальное законодательство  – применяется по вопросам, отнесённым  к его компетенции или урегулированным  актам органов таможенного союза.

Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи:

1. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года вступил в силу 23.12.1999г. в РБ, РК и 02.07.2001г. в РФ;
2. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года (с изм. От 25.01.06 и от 06.10.07) вступил в силу 30.05.03, 28.08.06 и 21.11.08 (изм.);
3. Соглашение об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года вступило в силу 01.09.2010;
4. Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединение к ним от 06 октября 2007 года вступил в силу 11.12.2008г.

Акты, определяющие единые меры таможенно-тарифного регулирования:

1. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года вступило в силу 01.01.2010;
2. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года вступило в силу 01.07.2010;
3. Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза от 25 января 2008 года вступило в силу 01.07.2010;
4. Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года – вступило в силу 01.01.2010.

Основными международными актами, регулирующими эти правоотношения являются вступившие в силу с 1 января 2010 года:

• Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;
• Протокол от условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 года;
• Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 года;
• Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;

Далее Решениями Межгоссовета от 27 ноября 2009 года № 18 и 19 утверждены:

• Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС);
• Единый таможенный тариф таможенного союза;

Перечни необходимые для применения тарифных преференций – это:

• Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;
• Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;
• Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Акты, определяющие единые меры нетарифного регулирования:

1. Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 года – вступило в силу 21.12.2007;

2. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года и Решение Комиссии ТС № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», которыми определены:

• единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз;

• положения о применении ограничений;
• правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;
• порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран.

3. Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года вступило в силу 01.01.2010;

4. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09 июня 2009 года.

Акты, касающиеся таможенного регулирования на единой таможенной территории:

1. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года вступил в силу для РФ и РК 01.07.2010, для РБ – 06.07.2010;
2. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года;
3. Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года;
4. Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза о 21 мая 2010;
5. Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010;
6. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010;
7. Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза от 05 июля 2010;
8. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010;
9. Решение КТС от 18 июня 2010 № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору» - вступило в силу 01.07.2010;
10. Решение КТС от 18 июня 2010 года №289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» - вступило в силу 01.01.2011;
11. Решение КТС от 20 мая 2010 года № 257 «Об Инструкции по заполнению таможенной декларации и формах таможенной декларации» - вступило в силу 01.01.2011.
12. Соглашение о порядке перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом;
13. Соглашение об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975г.).