Таможенные пошлины

Напротив, повышение импортных  пошлин защищает национальных производителей от давления импорта, но одновременно лишает их стимула к совершенствованию  производства.

Проблема состоит в  том, чтобы найти оптимальное  решение, которое с одной стороны, поддерживало бы на должностном уровне конкуренцию на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, а с другой – не приводило бы к вытеснению национальных производителей с внутреннего рынка [24, с. 141].

Фискальная политика обеспечивает государства   необходимые поступления  в государственный бюджет и проявляется  обычно в установлении высокого уровня ставок импортных пошлин на ограниченную номенклатуру товаров. Ей присущ временный  характер, как, впрочем, и корректировочной функции, с помощью которой достигается  не только сопоставимость импортных (мировых) и внутренних цен, сколько сокращение импортных поставок и изъятие  доходов в пользу бюджета [17, с. 176].

Особенно отчетливо фискальный характер таможенных пошлин проявляется  в настоящих условиях  состояния  российской экономики, когда механизм расчета таможенных пошлин и их уплата стали одним из основных элементов  формирования доходной части федерального бюджета РФ.

Применение импортных  пошлин как средства фискальной политики находится в противоречии с выполнением задач по защите внутреннего рынка. Оно может быть оправданным, когда речь идет о предметах или о товарах, имеющих традиционно большое значение как объект фискального обложения на внутреннем рынке (спиртные напитки, табачные изделия).

В последнем случае возможное  сокращение доходов бюджета из-за снижения импорта может быть компенсировано за счет налогообложения внутреннего  производства или путем ведения  акцизов, которыми будет облагаться как импортные товары, так и  товары национального производства.

Регулирующая функция  импортных пошлин сводится к рационализации товарной структуры импорта на российском рынке, сбалансированности торговых и платежных операций. Важная роль импортных пошлин заключается в стимулировании развития импортозамещающего производства, создании условий для прогрессивных изменений в структуре отечественного производства и потребления товаров, а также в обеспечении условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Таможенная пошлина защищает определенные отрасли национальной экономики от конкурентов иностранных  товаров с помощью создаваемого ими стоимостного барьера. Это не обязательно должны быть более слабые в экономическом отношении отрасли  или предприятия. Часто наиболее большей защитой пользуются именно наиболее развитые, монополизированные отрасли. Цель такого рода политики –  создание национальным производителям условий для получения на внутреннем рынке монопольной прибыли [25, с. 187].

Импортная пошлина широко используется в качестве рычага давления на конкурентов с целью заставить  их пойти на определенные уступки.

Механизм в данном случае довольно прост: повышается импортная пошлина на один или несколько товаров, в экспорте которых заинтересован конкурент. Последний вынужден пойти на переговоры, в результате которых поднявшая пошлины страна добивается уступок по таможенному обложению товаров, в экспорте которых она заинтересована. Естественно, за счет снижения повышенных ею пошлин.

По данным ФТС России, ежедневно в государственный  бюджет в виде таможенных платежей поступает свыше 170 тысяч долларов. Половина из них – за счет экспортных пошлин, за счет импортных пошлин и  НДС 18 % и 22 % соответственно. Однако степень влияния импортных пошлин на ВВП России не превышает 0.2 %. В доходной части федерального бюджета объем таможенных платежей составляет около 40 % [17, с. 476].

Причем преимущественно (до 75%) таможенные пошлины формируются  за счет небольшого числа участников ВЭД – таких не более 5%. В основном – это крупные российские и  совместные предприятия и компании их 1,7 тыс.

Таким образом, импортная пошлина является одним из важнейших рычагов регулирования внешней торговли РФ и других стран мира. В РФ, республике Беларусь и республике Казахстан импортная пошлина выступает фискальным средством, в отличие от развитых странах. Хотя пополнение в государственный бюджет составляет 14 % от импортных пошлин, все же они способствуют поддержанию и укреплению национальных производителей страны. Понижение импортной пошлины может привести к снижению конкурентоспособности отечественных товаров. На сегодняшний день необходимой задачей РФ является разработать оптимальные решения для регулирования импортных пошлин страны в целом.

 

2.2. Порядок установления ставок импортных пошлин

 

Импортный таможенный тариф  в РФ впервые был установлен в  середине 1992 года. Большинство ставок импортных пошлин в этом тарифе являются адвалорными. Комбинированные пошлины насчитывают 1515 ставок и предполагают одновременное отражение в импортном тарифе адвалорной и специфической пошлины в отношении одной и той же товарной позиции. Такие пошлины используются при ввозе, например автомобилей, табачных изделий [17, с. 477].

По отдельным видам  импортируемой продукции, в частности  плодоовощной, пошлины носят сезонный характер, которые имеют протекционистскую  направленность с целью защиты национальных сельхозпроизводителей.

Срок действия сезонных пошли  не может превышать 6 месяцев в  году, применяемые вместо ввозных (импортных) таможенных пошлин [3, ст.3].

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза применяются  в зависимости от страны происхождения  ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством  государств - участников таможенного  союза [2, п. 2].

Члены ТС не реже одного раза в квартал проводят переговоры по согласованию ставок ввозных таможенных пошлин в целях формирования Единого таможенного тарифа.

Единый таможенный тариф  считается сформированным, если ставки ввозных таможенных пошлин Сторон совпадают  по всей номенклатуре товаров. Стороны  согласуют условия и порядок  применения одной из Сторон более  высоких или более низких ставок ввозных таможенных пошлин в исключительных случаях [3, ст.4].

В зависимости от страны происхождения товаров импортные пошлины могут быть минимальными и максимальными.

Минимальными ставками таможенных пошлин облагаются товары, происходящие из государств, которым при торговле в ТС предоставлен режим наибольшего  благоприятствования. Ставки таможенных пошлин по позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС, применяемые к товарам, происходящим из государств, которым ТС предоставляет режим наибольшего благоприятствования, являются базовыми (минимальными). В отношении товаров, происходящих из государств, которым ТС не предоставляет режим наибольшего благоприятствования, или страна происхождения которого не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные вдвое (максимальные).

Уровень ставок действующих  импортных пошлин в России колеблется в основном от 0 до 30 %, при этом степень  их дифференциации незначительна. Товарные позиции сгруппированы по следующим  семи уровням ставок и их числу. Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины  равна 11,1%.

Таблица 2.1

Дифференциация размера  импортных пошлин по числу товарных позиций

Ставка пошлины, %	Число товарных позиций
0	46
5	3989
10	1890
15	3120
20	1824
25	108
30	5

 

При ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-членов ТС могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной  таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины [3, ст. 5].

 Тарифные льготы не  могут носить индивидуальный  характер. Допускается предоставление  тарифных льгот в отношении  товаров:

1) ввозимых под таможенным  контролем в рамках соответствующих  таможенных процедур, установленных таможенным законодательством;

2) ввозимых в качестве  вклада иностранного учредителя  в уставный (складочный) капитал  в пределах сроков, установленных  учредительными документами для  формирования этого капитала;

3) ввозимых в рамках  международного сотрудничества  государств-членов ТС в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией ТС.

Единая система тарифных преференций таможенного союза  применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся  и наименее развитых стран. Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов ТС предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией ТС [см. приложение 1].

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей  единой системы тарифных преференций  таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию государств Сторон, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого  таможенного тарифа [3, ст. 7].

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей  единой системы тарифных преференций  и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров применяются  нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

При ввозе из третьих стран  на единую таможенную территорию государств-членов ТС от уплаты импортной таможенной пошлины освобождаются [3, ст.6]:

1) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки  грузов, багажа и пассажиров;

2) продукция морского  промысла судов государств-членов  ТС;

3) валюта государств-членов ТС, валюта третьих стран, а также ценные бумаги в соответствии с законодательством государств-членов ТС;

4) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;

5) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи (содействия);

6) товары, ввозимые физическими лицами, за исключением запрещенных к ввозу, не предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности, в соответствии с правовыми актами в области таможенного регулирования и др.

Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин устанавливается  Комиссией.

Без уплаты таможенных пошлин физические лица могут ввозить товары для личного пользования  (за исключением  этилового спирта), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную  1500  евро, и общий вес которых не превышает 50 килограммов. Также культурные ценности, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и другие виды товаров, которые предусмотрены соглашениями Комиссии ТС [4, приложение 3].

В рамках ТС распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны устанавливаются  в следующих размерах [5, ст. 5]:

Республика Беларусь – 4,70 %;

Республика Казахстан  – 7,33 %;

Российская Федерация  –  87,97 %.

Таким образом, большинство ставок импортных пошлин в ТС составляют адвалорные. Они устанавливаются в первую очередь при ввозе легковых автомобилей. Все ставки импортных пошлин регулируются таможенным законодательством ТС. В зависимости от страны происхождения товаров в ТС применяются минимальные и максимальные ставки импортных пошлин. При ввозе товаров на территорию ТС могут применяться тарифные льготы и преференции. При пересечении товаров на таможенную территорию ТС возможно освобождение от уплаты импортных пошлин, круг ввозных товаров которых определяется законодательством ТС.

 

2.3. Взимание импортных пошлин за ввоз легковых автомобилей, физическими лицами для личного пользования

 

Под автомобилями понимаются легковые транспортные средства (с  запасными частями к ним и  их обычными принадлежностями и оборудованием), классифицируемые в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ТС, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя [8, п. 5].

В случае ввоза физическими  лицами на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей применяются  единые ставки таможенных пошлин:

а) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых  прошло не более 3 лет;

б) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых  прошло более 3, но не более 5 лет, независимо от страны происхождения;

в) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых  прошло более 5 лет, независимо от страны происхождения [см. в приложении 2].

В целях определения единых ставок таможенных пошлин, налогов  в отношении автомобилей, с момента  выпуска которых прошло не более 3 лет, под стоимостью понимается цена, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении  розничной торговли в условиях полной конкуренции. Указанная цена определяется на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при отсутствии таких данных - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа Российской Федерации в отношении подобных автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска. При этом пересчет стоимости автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, указанной в иностранной валюте, производится по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день принятия таможенной декларации таможенным органом Российской Федерации. В случае когда стоимость автомобилей, определенная на основании данных, полученных от производителей автомобилей либо указываемых в каталогах или иных независимых источниках ценовой информации, меньше таможенной стоимости, заявленной физическим лицом таможенному органу Российской Федерации, таможенный орган для целей определения единых ставок таможенных пошлин, налогов использует таможенную стоимость, заявленную этим лицом [8, п. 11].