Таможенные льготы при осуществлении внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике

Согласно этим правилам тарифные преференции предоставляются  при выполнение трех основных условий: наличие факта непосредственной закупки товара, наличие факта прямой отгрузки товара, наличие сертификата происхождения.

В случае возникновения  сомнений относительно безупречности  сертификата или содержащихся в  нем сведений, включая сведения о  стране происхождения товара, таможня  направляет указанные сертификаты в Таможенно-тарифное управление для последующей их проверки. Преференциальный режим может быть восстановлен в течение одного года с даты таможенного оформления товаров в Кыргызской Республикие. По истечении указанного срока претензии по начисленным ввозным таможенным пошлинам таможенными органами не принимаются. В случае невыполнения хотя бы одного из указанных условий таможенная пошлина начисляется по максимальным ставкам, если не будет достоверно установлено, что страна, из которой товар происходит, входит в перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Кыргызская Республика применяет режим наиболее благоприятствуемой нации. В случае, когда при таможенном оформлении страна происхождения не определена,  применяется ставка таможенной пошлины, увеличенная в 2 раза.

Понятие национальной системы  преференций (НСП) вошло в обиход таможенного дела Кыргызской Республики  сравнительно недавно. На сегодняшний момент термин «национальная система преференций» Кыргызской Республики не имеет до сих пор своего понятийного определения в основных законодательных актах, таких как Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе». Поэтому весьма актуальное значение приобретает  развитие данных понятий и положений о НСП.

Процесс вхождения Кыргызской Республики  во Всемирную торговую организацию также требует пересмотра НСП в сторону ее унификации и гармонизации с Общей системой преференций и практикой торгово-политических отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Проблемы и совершенствование таможенно - тарифного регулирования в Кыргызской Республике.

 

С первых дней образования  Государственный таможенной службы последовательно стремится обеспечить соответствие оперативной деятельности кыргызской таможенной службы осуществляемым в республике рыночным реформам. Таможенное ведомство реализует эту функцию различными способами. К ним можно отнести:

- пополнение  доходной части республиканского  бюджета за счет взимания таможенных  пошлин, сборов и некоторых налогов;

- формирование, ведение и представление (официальные публикации) таможенной статистики;

- ведение Товарной  номенклатуры внешнеэкономической  деятельности (далее - ТН ВЭД) - являющейся производной так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Одной из важных мер государственного регулирования внешнеэкономических связей было введение обязательного декларирования для участников внешнеэкономических связей товаров, перемещаемых через таможенную границу республики по экспорту либо по импорту, путем заполнения установленного формуляра Грузовой таможенной декларации (далее - ГТД). Этот формуляр воспроизводит формуляр так называемого Единого административного документа, используемого для этих же целей в странах ЕС.

С введением  в Кыргызской Республике таможенного  контроля, оформления и выпуска товаров, перемещаемых через таможенную границу страны по ввозу либо вывозу, на основе и посредством ГТД в сочетании с ведением ТН ВЭД таможенные органы республики стали обладать достаточно полной внешнеторговой информацией о стоимостных, структурных, географических и иных параметрах кыргызского экспорта и импорта.

Таможенная  статистика внешней торговли является отраслью экономической статистики, предусматривающая сбор, обработку  и анализ данных о перемещении  товаров через таможенную границу.

Таможенная статистика представляет информацию о состоянии внешней торговли государства, его торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется контроль за поступлением в бюджет таможенных платежей, оценка состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.

Ведение таможенной и специальной статистики является одной из задач таможенных органов, установленных в пункте 9 статьи 9 Таможенного кодекса.

Статистика  внешнеэкономических связей ведется  в соответствии с Методологией внешней  торговли, которая была принята для обеспечения сопоставимости с данными государственной статистики, используемой в республике. Целью ведения таможенной статистики внешней торговли названо обеспечение высших органов государственной власти и иных государственных органов, определяемых законодательством Кыргызской Республики, информацией о состоянии внешней торговли Кыргызской Республики, контроль за поступлением в республиканский бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов. Методология таможенной статистики внешней торговли (далее - "Методология") разработана на основе соответствующих нормативных документов статистических подразделений ООН и Европейского Союза (Евростат).

В Методологии  определяется порог статистического  наблюдения, а также перечень обязательных показателей статистической информации по внешней торговле и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.

Таможенная  статистика отражает динамику показателей  внешнеторгового оборота, объемов  экспорта и импорта в натуральном  и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.

Учет экспортных и импортных товаров в натуральном  выражении предполагает измерение  товаров весом брутто и нетто. Под весом брутто принято понимать общий вес вместе с тарой. Вес нетто - это чистый вес без внутренней и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой находится товар и которая вместе с ним поступает к потребителю, входит в вес нетто.

Статистический  аппарат ООН рекомендует при  учете количественных показателей применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления поставок одного и того же товара разными странами. Показатели веса брутто используются при анализе общего объема перевозок. В этом случае регистрация веса брутто ведется при отгрузке товаров.

Таможенная  статистика ведет учет экспортных и  импортных товаров и в стоимостном  выражении. Учет экспортируемых товаров  производится по ценам ФОБ или  франко-граница страны-продавца, и  импортируемых - по ценам СИФ или  франко-граница страны-импортера. Таможенная статистика включает в экспорт и импорт все товары, пересекающие таможенную границу страны (за исключением транзитных товаров).

Поставка товаров  на условиях ФОБ (fob: free on board - свободно на борту) означает, что продавец обязан поставить за свой счет товар на борт судна, без укладки в трюмы. Укладка в трюмы, по принятым нормам фрахтования, осуществляется за счет судовладельца и включается в стоимость фрахта, уплачиваемого покупателем. Цена СИФ (cif: cost, insurenc, freight - стоимость, страхование, фрахт) включает в себя стоимость груза на условиях ФОБ порт отправления, а также расходы по страхованию груза в пути и его транспортировке (морскому фрахту) до порта назначения.

Местом ввоза  на таможенную территорию Кыргызской Республики необходимо считать для авиаперевозок - аэропорт назначения; для автомобильных и железнодорожных перевозок - пункт пересечения границы при въезде на территорию Кыргызской Республики. Специальной таможенной статистикой называется совокупность сформированных данных в виде периодически представляемых сводок, характеризующих итоги деятельности отдельных таможенных органов и российского таможенного ведомства в целом на соответствующих направлениях его деятельности по оперативным, экономическим, правоохранительным и кадровым составляющим. Таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляемые на основании ГТД, предъявляемых на таможнях участниками внешнеэкономических связей при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, позволяют получать всестороннюю внешнеторговую информацию. При ее обобщении и обработке создается полная и достоверная картина не только движения внешнеторговых товаропотоков в целом, но и распределения их по отдельным странам и экономическим группам, выявляются роль и место того или иного товара в экспорте или импорте страны, вклад субъектов Кыргызской Республики в реализацию экспортного потенциала страны.

Анализ массива  грузовых таможенных деклараций, имеющихся  в распоряжении таможенных органов, дает при необходимости возможность получить полную и достоверную картину хода и итогов исполнения любым участником внешнеэкономических связей любого заключенного им внешнеторгового контракта.

В соответствии с действующим законодательством  статистические данные о внешнеторговых операциях в привязке к конкретным участникам внешнеэкономических связей, а также к конкретным внешнеторговым контрактам, заключенным и исполняемым этими участниками, являются информацией, носящей конфиденциальный характер и составляющей коммерческую тайну (ст.237 Таможенного кодекса Кыргызской Республики). Данное положение подкрепляется положениями ст.16 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, согласно которой информация, предоставленная таможенным органам государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Кыргызской Республики.

Таким образом, Таможенный кодекс Кыргызской Республики содержит прямой запрет должностным лицам таможенных органов разглашать, использовать в личных целях, передавать третьим лицам, а также государственным органам информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию.

Документы и  сведения, используемые для статистических целей, представляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса  о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля (раздел IV, гл.гл. 21-25; раздел V, гл.гл. 26-32 ТК КР).

Основным документом, служащим для регистрации показателей  экспорта и импорта, является таможенная декларация. С введением грузовой таможенной декларации (ГТД) этот документ становится основой учета экспорта и импорта при железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках.

Существенным  при статистическом учете экспорта и импорта является дата регистрации  пересечения товаром таможенной границы. Так, при экспорте ею будет дата, указанная на штемпеле, который ставится на ГТД таможней, разрешающей выпуск товара. Импорт регистрируется по дате разрешения таможни на ввоз груза для внутреннего потребления, проставленной на ГТД. Принципиально важным является отнесение правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, к нарушениям таможенных правил либо к правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики. Среди правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, выделяют правонарушения, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил, и правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

Поскольку основными  информационными источниками, используемыми  в целях ведения таможенной статистики, являются таможенная декларация и другие документы, представляемые декларантом в ходе таможенного оформления, к первой разновидности правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, могут быть отнесены следующие: нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств (ст.284 Таможенного кодекса Кыргызской Республики), нарушение сроков представления таможенному органу таможенной декларации, документов и дополнительных сведений (ст.285 Таможенного кодекса Кыргызской Республики), непредставление таможенному органу Кыргызской Республики необходимой отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст.287 Таможенного кодекса Кыргызской Республики), перемещение через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации (ст.300 Таможенного кодекса Кыргызской Республики), не декларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст.301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики) и др.

Правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и связанными с ведением таможенной статистики, являются: неповиновение законному  распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики (ст.453 Таможенного кодекса Кыргызской Республики), воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ от их проведения (ст.459 ТК КР) и др.

Положения Таможенного  кодекса, посвященные вопросам ведения  товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), связаны с использованием таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенный тариф является систематизированным перечнем товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Термин "тариф" имеет арабское происхождение и означает "реестр, список". Использование таможенного тарифа требует, чтобы перечень, включенных в него товаров с обозначением их места был построен в соответствии с заранее установленными правилами.

Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного тарифа, или классификация товара, имеет важное правовое и экономическое значение, а именно:

- от места  нахождения товара в таможенном  тарифе (товарной позиции) зависит  уровень таможенного обложения;

- от тарифной классификации зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования;

- таможенные  номенклатуры товаров используются  для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать мероприятия таможенной политики;