Таможенное дело. Совокупность методов и средств обеспечения

1.Сущность  и содержание таможенного дела.

Таможенное  дело — совокупность методов и  средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу РФ.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Другой немаловажный аспект понятия таможенное дело —  правовой. В настоящее время в  России оформилась специфическая подотрасль административного права — таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при  осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс РФ

Организация управления таможенным делом

Общее руководство таможенным делом в  РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.[1]

Непосредственная  реализация большинства функций  государства в области таможенного  дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС), бывший Государственный  таможенный комитет (ГТК).

ФТС (совместно  с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

обеспечивает  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

обеспечивает  соблюдение законодательства, ведет  борьбу с контрабандой, нарушениями  таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических  отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

осуществляет  и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности население, жизни и здоровья человека, защите животных и растении, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

выполняет другие функции в организации таможенного  дела в РФ.

Система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления и таможни. В настоящее время в России действует 7 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное и Уральское) и 725 таможенных учреждений (109 таможен и 616 таможенных постов).[2]

Министерство  финансов РФ в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

 

 

2.Понятие  и принципы таможенной политики.

Таможенная  политика — часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная  политика — система мер, применяемых  государством с целью установления определенного режима таможенного  налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей.

- принцип охраны государственной и общественной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 20 ТК);

- принцип защиты экономических интересов Российского государства (ст. 21 ТК);

- принцип дифференциации  в правовом регулировании таможенных  режимов (ст. 23, 24 ТК) и др.

                                                                                                                                                       (ст. 2), являются:

    . участие  в реализации торгово-политических  задач по защите  российского    рынка, стимулированию развития  национальной экономики;

    . содействие  проведению структурной перестройки;

    .   обеспечение   наиболее   эффективного   использования   инструментов

      таможенного  контроля  и   регулирования  товарообмена  на   таможенной

      территории Российской Федерации  и другие задачи экономической  политики

      нашего государства.

В соответствии  с  указанными  целями  на  таможенные  органы  РФ  возложены

следующие основные функции:

    .  участие  в  разработке  и   реализации  таможенной  политики;   защита

      экономических интересов РФ;

    . обеспечение  в пределах своей  компетенции   экономической  безопасности

      РФ;

    .  принятие  средств  таможенного   регулирования   торгово-экономических

      отношений;

    . взимание  таможенных  пошлин,  налогов   и  иных  таможенных  платежей;

      создание  условий,  способствующих   ускорению   товарооборота   через

      таможенную границу РФ;

    . осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие

      в  разработке  мер  экономической   политики   в   отношении   товаров,

      перемещаемых через таможенную  границу РФ, реализация этих мер;

    . осуществление контроли за вывозом  стратегических  и  других  жизненно

      важных для интересов России  материалов; ведение таможенной  статистики

      внешней торговли и специальной  таможенной статистики РФ;

    . проведение  научно-исследовательских работ,  консультирование в  области

      таможенного дела, осуществление  подготовки, переподготовки и повышения

      квалификации специалистов в  этой области для государственных   органов,

      предприятий, учреждений и организаций.

 

 

3.Таможенная  территория и таможенная граница.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ТК РФ территорию РФ составляет единая таможенная территория РФ.

Под таможенной территорией понимают государственную территорию, в которую  входят сухопутная территория РФ, территориальные  и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 2 ТК РФ). Единая таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 2 ТК РФ). Также на таможенной территории РФ в законном порядке могут создаваться свободные таможенные зоны и свободные склады, находящиеся за пределами таможенной зоны РФ, за исключением некоторых случаев, предусмотренных ТК РФ и иными законодательными актами в таможенной сфере.

На таможенной территории государство  обладает исключительной юрисдикцией  в отношении таможенного дела (п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21 мая 2003 г. № 5003-Й «О таможенном тарифе»). Это значит, что на таможенной территории, как и на государственной территории, в правовом регулировании преобладающим является государственный суверенитет.

Из статьи 74 Конституции РФ можно  выделить еле-дующее: на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Понятие «таможенная территория»  и понятие «государственная территория»  не совпадают в связи с тем, что в некоторых случаях отдельные  части, находящиеся вне пределов государственной территории, возможно включить в состав таможенной территории и аналогично вывести из ее состава.

Пределы таможенной территории РФ наряду с территориями свободных таможенных зон называются таможенной границей.

Таможенная граница – это  условная линия, которая ограничивает таможенную территорию РФ. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий экономической зоны РФ, континентального шельфа и особых экономических зон РФ (п. 4 ст. 2 ТК РФ). Таможенная граница и государственная граница в ряде случаев могут как совпадать, так и не совпадать, но сами понятия «таможенная граница» и «государственная граница» никогда совпадать не могут, так как государственная граница представляет собой настоящую линию, проходящую через местность и обусловленную специальными обозначениями, устанавливающую предел действия суверенитета государства, в то время как таможенная граница обусловливается линией воображаемой, т. е. условной, ограничивающей действие лишь экономического суверенитета государства.

 

4.Таможенное  право-самостоятельная отрасль российского  права.

Таможенное право — комплексная  отрасль права, представляющая собой  систему правовых норм различной  правоотраслевой принадлежности, которые  устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики.

Таможенное право представляет собой совокупность нормативных  правовых актов, санкционированных  государством и предназначенных  для регулирования широкого круга  таможенных правоотношений.

Таможенное право, как и любая  другая отрасль права, имеет предмет  и метод правового регулирования.

Предметом правового регулирования  в таможенном праве является широкий  круг общественных отношений, возникающих  при движении товаров через таможенную границу, регулируемых в таможенном праве соответствующими законами и актами этой сферы деятельности государства как составной его внутренней и внешней политики.

Предмет таможенного права содержит емкий, с достаточно сложной системой комплекс регулируемых отношений, который следует разделять на отдельные элементы по характеру этих отношений. Назовем лишь некоторые положения из ТК РФ:

1) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела (гл. 2 ТК РФ);

2) общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (разд. 2 ТК РФ);

3) общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (гл. 4—18 ТК РФ);

4) общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (разд. 3 ТК РФ);

5) общественные отношения, связанные с предварительными операциями (гл. 22 ТК РФ);

6) общественные отношения, связанные с таможенным оформлением (гл. 21 ТК РФ).

Таможенное право традиционно  характеризуется двумя основными  методами: императивным и диспозитивным:

1) императивный метод характеризуется неравенством сторон, между которыми возникают те или иные правовые отношения, т. е. между таможенными органами и отдельными лицами, пересекающими таможенную границу;

2) диспозитивный метод заключается в возможности согласования с таможенными органами отдельных положений договоров, заключаемых при пересечении таможенной границы.

Существует несколько принципов  таможенного права:

1) принцип законности. В основе этого принципа лежит обязательное соблюдение всеми участниками таможенных отношений Конституции РФ, установленных государством законов и иных нормативных правовых актов в области таможенной политики вне зависимости от статуса лиц и органов, вступающих в таможенные правоотношения;

2) принцип демократизма. Этот принцип обозначает, что таможенное право служит государству и народу своей страны, а также что все субъекты таможенных правоотношений имеют равные права в осуществлении своей внешнеэкономической деятельности;