Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в

Пошлину было определено взимать с иностранцев  половину ефимками, считая по 125 коп. каждый, а другую половину «русскою ходячею монетою, не выключая банковых ассигнаций». Что же касается русских купцов, то они обязаны были платить исключительно российской монетой. Таможням, затруднявшимся с определением статьи, по которой следовало взыскивать пошлину, предписывалось направлять образцы соответствующих товаров в Главную дирекцию над таможенниками сборами. Тариф 1782 г. вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. За редким исключением в нем отсутствовали запретительные статьи. Большинство импортных товаров было обложено 10 % пошлиной. Множество товаров (главным образом экспортных) было вообще освобождено от пошлин.

Поиск контрабанды  стимулировался передачей части  конфискованных товаров в пользу задержателей. Так же за поимку таможенником беглого солдата или крестьянина полагалась награда по три рубля за человека. Таможенный надзиратель должен был объезжать порученное ему расстояние и наблюдать за объездчиками.   Для более удобного наблюдения за провозом товаров через границу в наместничествах Киевском, Могилевском и Полоцком надлежало иметь по одной таможни в месте учрежденном генерал-губернатором. Таможенная стража, как и таможни, находилась в ведении казенных палат. По прошествии года таможенных надзирателей и объездчиков переводили с одного места на другое. Советник казенной палаты таможенных дел должен был осматривать таможню и пограничную стражу минимум три таза в год, поправлять все недостатки и наказывать виновных.

Однако, в скором времени обнаружилась недостаточность принятых мер. В стремлении остановить контрабандный поток правительство Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 г. указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы российския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском» (т. е. через сухопутные таможни по западной границе). Сильная сторона принятого решения заключалась в том, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю,  так же всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

В последние  годы своего царствования (начиная  с 1793 г.) Екатерина II почти совершенно отказалась от фритредерских устремлений  предыдущих лет. 8 апреля 1793 г. ею был  подписан Манифест, нацеленный на разрыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятствием на пути импорта в Россию различных товаров. Эта протекционистская тенденция проявилась также в таможенном тарифе 14 сентября 1795 г., при помощи которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить фискальные интересы казначейства. Новый таможенный тариф, опубликованный 14 сентября 1796 г., должен был вступить в силу с 1 января 1797 г. Этого не произошло только потому, что в ноябре 1796 г. на российский престол вступил Павел I, который, порой действовал весьма неожиданно. В начале 1797 г. он разрешил ввоз голландских товаров (кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Одновременно было дозволено привозить из Франции через порты (на нейтральных судах) и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, каперсы, анчоусы; при этом запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. И все же 14 октября 1797 г. Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 1 руб. 40 коп за 1 талер. Также важно отразить противоречивость таможенной политики России в 1797-1801 гг.

3. Таможенная политика конца XVIII в.

   Начиная  с первых лет царствования  Екатерины II, шло постепенное  уменьшение пошлин. В 1782 г средний  размер пошлин составлял 11%, а  самая низкая 2 – 3,5%. Однако в   период её правления очень  страдала внутренняя и заграничная  торговля. Тариф 1766 г. был проникнут  идеями умеренного протекционизма, а 1782 г. – физиократизма. Эти быстрые перемены не позволяли устраивать фабрики и заводы т. к. был риск потерпеть убытки. Это свидетельствует так же о том, что таможенная политика в рассматриваемый период характеризуется непоследовательностью и нестабильностью. Однако все принятые меры способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, хотя доля России во внешней торговле не соответствовала её потенциалу.

      Тем не менее существенное влияние на изменение таможенной политики России в конце XVIII века оказали революционные события во Франции. 10 августа 1792 г. там была свергнута монархия, через два дня семья короля оказалась под стражей; 20 сентября войска интервентов, вторгшиеся во Францию,  потерпели сокрушительное поражение при Вальме; 21 января 1793 г. состоялась казнь бывшего короля Людовика  XVI. Это событие потрясло монархическую Европу.

      8 февраля 1793 г. Екатериной II был подписан указ «О прекращении сообщения с Францией, послучаю произшедшаго в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI, и о высылке французов из России,  исключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил, во Франции распространившихся», прекративший действие российско-французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Равным образом российским купцам и судовладельцам запрещалось посылать их торговые суда во французские порты.

        Спустя два месяца, 8 апреля, правительство  Екатерины II было принято решение  о пресечении ввоза в Россию  «французских товаров как на  российских и на иностранных  судах, так и сухим путем». Одновременно  под предлогом точного и неукоснительного  исполнения указа, предотвращения  злоупотреблений и подлогов «в  привозе запрещаемых товаров,  под названием будто бы в  других местах выделываемых»,  утверждалась роспись иностранных  товаров, которые были запрещены  к привозу в Россию через  портовые и сухопутные таможни.

         Императрица также приняла меры  к организации новой антифранцузской  коалиции. В марте 1793 г. была  подписана конвенция между Россией  и Англией об обоюдном обязательстве  оказывать друг другу помощь  в борьбе против Франции, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба и других продовольственных товаров, закрыть свои порты для французских судов и препятствовать торговле Франции с нейтральными странами. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом от 20 мая 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты. Это было первым в истории страны 18 века случаем, что политические соображения повлияли непосредственно на постановления о заграничной торговле. Таким образом, Екатерина II отказалась от фритредерского курса, которого придерживалась большую часть своего правления. При этом следует отметить, что политические соображения тесно переплетались с экономическими. Это ярко проявилось на примере торговых отношений с Англией. Сблизившись с англичанами в борьбе с французской революцией Екатерина возобновила торговый договор с Британией 1766 г., не высказав при этом требований к англичанам признать принципы вооруженного нейтралитета. С другой стороны, она запретила всякую торговлю с Францией, но воспользовалась также возможностью ограничить ввоз в Россию большого количества импортных товаров из других стран, подрывавших российскую промышленность благодаря либеральному тарифу 1782 г. Жертвой этого нового протекционизма пала английская полосатая ткань для нижних юбок, а вместе с ней фарфор, зеркала, карты и многие предметы роскоши - дорогая одежда, шляпы, перчатки и т.п.

        Составленный в 1795 г. тариф  должен был вводиться с 1 января 1797 г., но был пересмотрен. В  1796 году пошлины вновь стали  взиматься ефимками, были отменены  льготы, как русским, так и иностранным  купцам. Тариф 1797 г. практически  повторил положение 1792 г. с  небольшим повышением пошлин  на некоторые иностранные товары, которые составили с пуда персидского  шелка сырца – 16,32 коп., китайского – 40 руб. 80 % коп. Незначительной пошлиной были обложены русские мануфактурные изделия.

Пошлины взимали  ефимками, считая в фунте по 14 ефимков, или русскими серебряными деньгами, считая каждый ефимок 1 руб. 25 коп., а другую половину – российской ходячей монетой. В 1796 году таможенный доход составил 7 млн. 500 тыс. руб., а в 1802 г. поступления в государственный банк от таможни достигли 8 млн. 750 тыс. рублей.

В начале 1797 г. Павел  I разрешил ввоз голландских товаров (кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Одновременно было дозволено привозить из Франции через порты (на нейтральных судах) и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, каперсы, анчоусы; при этом запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. И все же 14 октября 1797 г. Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 1 руб. 40 коп за 1 талер.

     В первые же дни Павловского царствования была облегчена рекрутская повинность. Указом от 10 ноября 1796 г. был отменен набор, объявленный Екатериной (подобная отмена произошла и в 1800 г.). Армия с 500 тыс. сократилась до 350 тыс. человек. 12 ноября 1796 г. на Совете Его Императорского Величества был принят указ о замене хлебного сбора 1794 года «по причине неудобств в приеме» умеренной денежной податью, «считая по 15 коп. за четверик» и начиная сбор со следующего 1797 года. Вслед за этим была понижена цена на соль; прощение недоимок подушной подати на огромную сумму в 7 млн. руб., что составляло 1/10 часть годового бюджета. Целая серия указов была направлена на устройство хлебных магазинов для голодных годов. Однако, крестьяне, принужденные нести в эти склады часть собранного хлеба, не были уверены, что в случае голода найдут там зерно. Поэтому отдавали его неохотно, часто утаивая. В результате, когда в 1800 г. в Архангельской губернии случился страшный голод, магазины оказались практически пустыми. Кроме узаконивания и мер, направленных по отношению ко всему крестьянскому населению, следует отметить некоторые мероприятия, связанные с главными группами крестьянства: 1 - удельными, 2 - казенными, 3 - фабрично-заводскими, 4 - помещичьими. Начавшаяся с конца 1800 г. экономическая борьба России и Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано было общее предписание о запрете ввоза английских товаров. Гораздо труднее было противодействовать вывозу русского сырья в Англию. 15 декабря объявили Высочайшее повеление, "чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем и никакими предлогами к анличанам". Однако, вскоре выяснилось, что русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-коллегии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможень и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение выполнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна стала закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Очевидно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, поссорившись с Англией, которая покупала 1/3 сельскохозяйственной продукции страны. К примеру, цена на берковец конопли после разрыва с Англией упала на Украине с 32 до 9 руб. Не в пользу России был и торговый баланс в те годы. Еще при Екатерине баланс внешней торговли составлял в 1790 г.: ввоз 22,5 млн. руб., вывоз - 27,5 млн. руб., когда накануне революции Франция достигала в 4 раза большей цифры, а Англия давала при одном вывозе - 24,9 млн. фунтов стерлингов. Более убедительными доказательствами являются сведения английского консула в России С. Шарпа о колебаниях русской торговли с 1796 по 1798 гг. Торговли касалась и деятельность коммерц-коллегии по устройству таможен и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала вопросы, связанные с таможенными пошлинами. 14 октября 1797 г. ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла.  Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 г., отменил его, разрешив ввоз некоторых французских товаров. Однако в 1800 г. запрет на ввоз в Россию целого ряда товаров все же был наложен. В марте 1801 г. Павел I запретил вывоз товаров из русских портов не иначе как с высочайшего разрешения. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. император был убит в Михайловском замке во время дворцового переворота. Первые указы императора подтверждали это обещание. Уже 13—15 марта 1801 г. были изданы повеления о выдаче указов об отставке всем уволенным с военной и гражданской службы без суда, амнистированы члены Смоленского кружка, которым возвращены чины и дворянство; 15 марта была объявлена амнистия политическим заключенным и беглецам, укрывшимся за границей, снят запрет на ввоз различных промышленных товаров; 31 марта — отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз из-за границы книг. Наконец, 2 апреля император огласил в Сенате 5 манифестов, восстанавливавших в полном объеме действие Жалованных грамот дворянству и городам. Одновременно было объявлено о ликвидации Тайной экспедиции Сената и передаче следствия по политическим делам в учреждения, ведавшие уголовным судопроизводством. Один из манифестов 2 апреля был адресован крестьянам; в нем обещалось не увеличивать налоги и разрешался вывоз сельскохозяйственных продуктов за границу.

           Казалось бы, «старики» должны  быть довольны, но реальный смысл  манифестов оказался шире простого  восстановления екатерининских  порядков. Например, изъятие политических  дел из непосредственного ведения  государя воспринималось в принципе  как ограничение его власти. В  этом обнаруживалась вторая (не  менее существенная, чем первая) цель заговорщиков: создать такую  государственную систему, которая  законодательно ограничила бы  права любого деспота-государя  в пользу верхушки аристократии. Контроль за деятельностью монарха, создание механизма, предохраняющего от деспотических тенденций, вполне отвечали и убеждениям Александра, и потому 5 апреля 1801 г. появился указ о создании Непременного совета — законосовещательного органа при Государе (в 1810 г. заменен Государственным советом). 12 декабря 1801г. появился указ о праве недворян покупать землю без крестьян. Таким образом, монополия дворянства на владение землей была нарушена, но столь нечувствительно, что взрыва недовольства можно было не опасаться.

                                                         Заключение

Елизавета Петровна стремилась восстановить внешнюю и внутреннюю политику Петра 1 путём введения протекционизма, но в основном преобладала не последовательная таможенная политика у которой не было определенного курса.

Важным мероприятием в области  таможенного дела была ликвидация ограничения  внутри страны. Для того чтобы казна  не потеряла свой бюджет были повышены внешние пошлины. В 1747 г. при сенате была учреждена специальная комиссия, которая поручила установление внутреннего  таможенного тарифа. В 1754 г. сенат  утверждает институт пограничных таможенных объездчиков. Объездчикам полагалась 4 часть конфискованных товаров. 1755 г - разработан новый таможенный тариф, который был введен в действие в

1757 г. данный таможенный тариф  устанавливал транзитную пошлину.  Данный таможенный тариф оказался  не совсем удобным, был детализирован  по однородным товарам, что  затрудняло применение тарифа. Колебался  между фредредерством и протекционизмом. Ставки колебались от 12-20% от цены товара.

Дополнительно кhоме пошлин на иностранный товары распространялись дополнительные пошлины от 6-16%, следовательно полное обложение состояло от 18-36%.

В данном таможенном тарифе на вывозимые  товары устанавливаются пошлины.

После смерти Елизаветы и с приходом к власти Петра 3 часть таможен  была передана в частные руки. С  приходом к власти Екатерины 2 откупная система не действует.

Таможенное дело при Екатерине 2 развивалось с опорой на общественное мнение. В обществе широко обсуждались  идеи фритредерства. Так же Екатерина 2 разделяла изучение физиократов, которые  выступали сторонниками свободной  торговли, поэтому вступив на престол Екатерина 2 отменила все торговые пошлины и разрешила вывоз хлеба. Далее в 1767 г. создается манифест о развитии коммерции в России.

В 1767 г - новый таможенный тариф  имел фритредерские тенденции, однако, по нему устанавливается запрет на ввоз (хлебного вина, французской водки, иностранные соли, шелковых лент, мехов, мышьяк и некоторых других ядов) и вывоз некоторых товаров (золота и серебра в монетах, леса и  пороха). Екатерина 2 дает указание о  пересмотрении таможенных тарифов каждые 5 лет на основе данных предоставляемых из таможен.

Таможенное дело стало осуществляться на основании единых правил. На таможенную политику России активно влияли внешнеполитические акции иностранных государств, которые  стремились затормозить экономическое  развитие России и воспрепятствовать  расширению торговли. Либеральные тенденции  нашли своё отражение в новом  таможенном тарифе, средняя ставка составила 10% от цены товара.

Екатерина 2 полностью отказалась от фритредерских взглядов.

Крепостное право в России сдерживало рост города, населения, ремёсел и  промышленности все эти обстоятельства не способствовали не внешней не внутренней политике. В свою очередь крестьяне, которые вели хозяйство не могли быть ни заказчиками, ни потребителями. Финансовое положение страны было при Екатерине 2 критическое. Доходы были увеличены в 4 раза. В 90-е годы долг России составлял 44 млн. руб. В конце 18 в. было создано 11 губерний и 144 города. Екатерина отвоевала у Турции и Польши земли с населением до 7 млн. душ. Таки образом доходы повысились почти в четверо. В 1782 г. Екатерина 2 выпускает именной указ об охране таможенных границ и этим указом приписывался четкий порядок охраны таможенных границ:

- в каждой пограничной губернии, где находится таможня устанавливалась пограничная таможенная стража (состояла из таможен, объездчиков и пограничных таможенных надзирателей). Именным указом устанавливается, что:

- на каждые 10 верст границы полагалось 2 таможенных объездчика (нанимались  по контракту на добровольной  основе, но с положительными рекомендациями  с предыдущих мест службы). - надзиратели селились в приграничные губернии и осуществляли объезд территорий на 50 верст и контроль объездчиков. Во второй  половине XVIII в. Происходит развитие таможенного дела, происходит развитие таможенных органов.

В развитие структуры таможенных органов  внёс вклад Радищев (разработал систему  таможен на границах, которые способствовали задержанию контрабандистов, в то же время он принимал участие в таможенной политике). Можно сказать, что в конце 18 в. Россия стала феодальным государством и не могла выйти из отсталости и решить свои экономические проблемы, но в тоже время происходит прирост территории и таможенное дело.