Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию и науке  Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский Государственный Торгово-Экономический  Университет

 

Кафедра таможенного  дела

 

 

РЕФЕРАТ

по  «Истории таможенного дела и таможенной политики России»

Тема: «Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в.»

 

 

 

 

 

Выполнена студентами

2 курса,  группа №27

 

Научный руководитель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                Москва 2013г.

                                        Содержание

Введение

1)Таможенная политика Екатерины II : от протекционизма к

 фритредерству………………………………………………………...4

2) Реформирование таможенной службы……………………………7

3) Таможенная политика конца  XVIII в…………………………….10

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Введение.

История таможенного  дела России с момента его возникновения  и до современной Российской Федерации  насчитывает тысячелетия. Древнейшие источники: договоры, летописи, государственные  документы, грамоты, а также сказания и былины - не содержат сведений, которые  представили бы нам полную картину  создания торгово-пошлинных отношений  на территории Руси. Они свидетельствуют  о том, что таможенное дело играло важную роль в период становления  российской государственности, помогают нам понять общественное и государственное  значение таможенного дела как важного  национального интереса, как гражданского и правового целого, как необходимой  и неотъемлемой части государственного аппарата. Предметом истории таможенного  дела является деятельность людей, по реализации объективных законов  мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей. Немаловажное значение для развития таможенного дела, способствующего  государственным преобразованиям, имела деятельность сильных личностей. В частности, глубокий отпечаток  в истории нашего государства  сыграла деятельность Екатерины II , которая в годы своего царствования (1762-1796) издала ряд указов направленных на переустройство управления страны, установление казенных цен на товары, отмену отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста против взяточничества . А также царствование Павла I .

Данные преобразования оказали огромное влияние на развитие политической, экономической и культурной жизни страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Таможенная политика Екатерины II : от протекционизма к фритредерству.

      К середине XVIII в. таможенное дело  стало централизованным и осуществлялось  на основе единой таможенной  политики. Основные идеи, заложенные  в законодательных документах по таможенному делу на первом этапе таможенной реформы, получили реализацию и дальнейшее развитие.

        Этому способствовала преобразовательная деятельность в российском государстве и издание ряда указов Екатерины II, направленных на переустройство управления страны, установление казенных цен на товары, отмену отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста против взяточничества. Завершено было дело о секуляризации населенных церковных имений. В 1765 г. была создана комиссия о государственном межевании и капитальном деле. Были упорядочены губернские учреждения, административные, финансовые и судебные органы. При Коммерц-коллегии была Главная над таможенными сборами канцелярия, которую возглавил Президент Коммерц-коллегии граф Э. Миних.

          Вторая половина XVIII в. характеризуется в основном фритредерскими тенденциями, которых придерживались правящие круги России. Новый тариф 1757 г. также колебался от фритредерского к протекционистскому.

Его пошлины  составляли 5–8 копеек с рубля ефимками. Ценовое значение пошлин составляло 12,5 – 20% с цены товара. Кроме пошлин, иностранные товары дополнительно  облагались специальным налогом  от 6 до 16%. Следовательно, пошлины составляли 18,5 – 36%. Некоторые товары были обложены пошлинами в размере до 60–80% стоимости  товара. На отпускные товары устанавливались  небольшие пошлины. Тариф 1757 г. оказался неудобным в практическом отношении. Пошлины продолжали взиматься как металлической валютой, так и «ходячими» деньгами. Многочисленность и излишняя детализация статей, по которым производилось таможенное оформление однородных товаров, затрудняли применение тарифа. Его высокоохранительный характер стимулировал контрабандный ввоз.

           В 1763 году Екатерина II учредила в России Комиссию о коммерции, правительственный орган, рассматривавший проекты развития торговли, изыскивавший средства для улучшения состояния экономики и положения купечества. Она была учреждена во главе с Я. П. Шаховским, и приступила к составлению нового Тарифа, опубликованного 1 сентября 1766 г. и вступившего в силу в большинстве таможен Империи с 1 марта 1767 г.

         С принятием тарифа 1766 г. в таможенной политике наметились новые тенденции. Они формировались под воздействием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произрощения».

         Пошлины по новому тарифу составляли 12–30%. Наиболее дорогие товары с целью противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал развитию промышленности в России. Таможенные доходы накануне его принятия составили 2881 тыс. рублей. Принятие Тарифа 1766 г. означало продвижение страны по пути свободной торговли. В то же время не следует преувеличивать меру его либеральности, так как он, скорее, отвечал духу умеренного протекционизма. Однако эффективность таможенной системы в целом оставалась невысокой. Как и прежде, ей не удавалось положить конец контрабандному ввозу. Стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению, острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственным путем - понижением ставок таможенных пошлин, установленных Тарифом 1766 г.

       Дальнейшая либерализация таможенной политики, получившая отражение в указе 1767 г. и манифесте 1775 г., способствовала развитию предпринимательства в России. В связи с принятием тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем, «которым коммерцию российскую удаляют от цветущего состояния». Тариф этот составлен был без надлежащих правил и изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной надобности.

По тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина, французской водки, иностранной  соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, меха, а также  мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в слитках и в деле, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк – 24 руб. 75 коп.

             На направленность таможенной политики в рассматриваемый период оказывали влияние внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и препятствовать расширению торговли. Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно. Это нашло свое отражение в тарифе 1782 г., который освободил множество товаров от пошлин. Средний таможенный сбор составил около 10%. В таможенной политике наметился либерализм.

              В конце 1781 г. Комиссия о коммерции приступила к работе по составлению очередного тарифа, проект которого 27 сентября 1782 г. был утвержден Императрицей и передан в Сенат для опубликования. Кроме того, Именным Высочайшим указом от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Поиск контрабанды стимулировался материально: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержателей. Отныне юридически закреплялось правило, согласно которому партикулярным (частным) лицам, кроме купцов, разрешалось иметь при себе в случае выезда за границу «не более 100 червонных, и золотые и серебряные часы, табакерки, шпаги, пряжки и тому подобное для своего единственного употребления, не для продажи» в единственном числе беспошлинно. Излишки подлежали конфискации. Подобные правила в предыдущих уставах отсутствовали. Появление такой регламентации, возможно, связано с увеличением количества отъезжающих частных лиц за границу и стремлением правительства регламентировать такой выезд или с тем, что под видом частного проезда некоторые оборотистые люди пытались провозить мелкие партии товаров, чтобы избежать таможенных сборов. Тогда появление подобной статьи в Уставе 1755 г. можно объяснить желанием государства пресечь контрабанду и защитить свои экономические интересы.

«Все конфискованные товары, подлежащие в казну, где бы иные конфискованы не были, и взысканные штрафы» следовало отсылать в «Канцелярию конфискации и оной в контору». Однако в связи с тем, что их перевозка была сопряжена с высокими накладными расходами и иными трудностями, Сенатским указом от 1 июля 1757 г. повелевалось продавать такие товары на месте («с публичного торгу в тамошних местах от тех таможен»), «учиня наперед в тамошних городах публикации». Вырученные от распродажи деньги вместе с дорогими товарами, «кои наймом за провоз отягчены быть не могут», необходимо было направлять в столичные города». В дальнейшем обнаружилась недостаточность принятых мер, в связи с чем правительство Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 г. Указ о запрещении привоза, ввоза и пропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни по западной границе.                                                                                   Протекционистская тенденция проявилась также в Таможенном тарифе от 14 сентября 1795 г.,  с помощью которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить фискальные интересы казначейства.

                                  2) Реформирование таможенной службы.

Заботой государства  являлась охрана границы, как в политическом, так и в таможенном отношении. Острота вопроса объяснялась  тем, что граница практически  была открыта для контрабандистов.

Форпосты  находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялась  с возложенными на них задачами. Мало того, ответственность за задержание контрабанды офицеры и надзиратели  нередко находились в сговоре  с контрабандистами, помогали им в  тайном провозе товаров. Контрабанда  шла через западные рубежи государства  широким потоком.

Узнав, что  задержанная контрабанда – это  лишь маленькая толика огромной массы  товаров, уплывающих за рубеж и ввозимых в Россию мимо таможен, Екатерина II повелевает Сенату подготовить закон по созданию специальной таможенной стражи, главная цель которой состояла бы в закрытии границ и задержании провоза контрабанды.

Именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной  Цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась  таможенная пограничная стража. Она  состояла из таможенных объездчиков  и пограничных надзирателей в  таможнях. Таможенные объездчики принимались  на службу советником казенной палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов по департаменту государственного казначейства) «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами  от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством  надежным». Предполагалось иметь 2 объездчиков  на каждые 10 верст и одного таможенного  пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе. Таможенные объездчики должны были находится на местах им отведенных, на дорогах или тропинках или в других местах удобных для проезда, таможенные надзиратели на каждых пятидесяти верстах по границе при дороге, где как для тех, так и для других должно быть устроено жилище. В тех местах, где будут по границе реки и озера, необходимо было иметь одно или несколько легких гребных судов. Таможенные объездчики обязаны были ежедневно один – днем, другой ночью объезжать порученное им расстояние для предотвращения попыток перехода границы. Если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к местным властям, а затем доложить об этом надзирателю.

В конце 1781 г. Комиссия о коммерции приступила к работе по составлению нового тарифа. При этом она руководствовалась указаниями Екатерины II о том, чтобы, во-первых, российские товары (особенно высокой степени обработки) по возможности поощрялись к отпуску «наложением на них умеренных пошлин» и, во-вторых, иностранные товары, которые «необходимы для русского народа и производятся в России в незначительном количестве» также облагались умеренной пошлиной, при условии, однако, что это не вело к подрыву российской.   Правила пересмотра тарифа и ход занятий Комиссии о коммерции были такими же, что и в 1765 г.: сначала вырабатывались общие правила, т.е. намечались категории товаров, затем производилось распределение товаров по категориям, после чего переходили к расценке товаров и назначению пошлин. 27 сентября 1782 г. проект тарифа был утвержден императрицей и передан в Сенат для опубликования. Новый тариф был введен в действие во всех таможнях империи (только в Астраханской губернии и Сибири товары должны были пропускаться по особому тарифу). В черноморских портах пошлины должны были взиматься с уменьшением на 25 %. Для товаров, привезенных к балтийским портам, не было сделано никаких отступлений от нового тарифа, но для товаров литовского и польского происхождения, вывозимых через Ригу, был выработан особый тариф, приложенный к тарифу 1782 г.

Характеризуя  импортный тариф, важно установить основные товарные группы, различающиеся  в зависимости от степени таможенного  обложения. Так, было разрешено беспошлинно  ввозить книги в переплетах, картины, эстампы, металлические инструменты, статуи, урны, музыкальные ноты и  инструменты и т.п. «для ободрения  наук и художества». Пошлинное обложение  сырья понизилось в среднем до 2 %. Весьма умеренной пошлиной были обложены полуфабрикаты. Умеренной  пошлиной (6-8 %) были обложены товары, которые  «сделались уже нужными, а к большой  роскоши однакож не принадлежат» (всякие коренья, кофе, шоколад, сахар и т.п.). Умеренной пошлиной (8-12 %) были обложены продовольствие и потребительские товары для «средних классов»; высокой (но не выше 20 %) - дорогая мебель, ткани высших сортов и т.п. товаров для высших классов. Высокой пошлиной (до 30 %) были обложены товары, «которые производятся в России в достаточном количестве, но все таки продолжают привозится в Россию» (ранее были обложены запретительной пошлиной или запрещены к привозу).

Обложение экспортных товаров понизилось в среднем  до 2 - 4 %. При этом высокая пошлина (до 30 %) была направлена против тех товаров, которые по тарифу 1767 г. были запрещены  к отпуску или обложены запретительной пошлиной. Было разрешено вывозить селитру, бомбы, пушечные ядра, пушки  и некоторые другие товары, которые  по тарифу 1767 г. запрещались к вывозу. Тем не менее, сохранялся запрет на вывоз сырых кож, хлебного вина, соли, ревеня, бадьяна, русской монеты, вещей со священными изображениями.