Таможенная служба как особенный вид государственной службы

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Действующая система государственной службы России сложилась в начале 90-х годов нынешнего столетия в связи со сменой государственного устройства союзного типа на федеративную республику.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы, значительно изменили подход к этому понятию, закрепив много новых принципиальных положений, ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. В целом прогрессивные для своего времени, сейчас эти нормы в определенной мере устарели.

В них отсутствуют некоторые правила, регулирующие службу особого свойства - так называемую «милитаризованную» государственную службу. Действующий на сегодняшний день Федеральный Закон № 119 от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» не распространяется на лиц, занимающих государственные должности, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ, являющийся частью Реестра государственных должностей РФ.

При этом не существует и самого Реестра государственных должностей РФ. Таким образом, за пределами правового регулирования данного Федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают сотрудники таможенных органов. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость создания научно обоснованной системы регулирования таможенной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка. Осуществляемые реформы таможенной службы в РФ влекут потребность в соответствующих научных исследованиях.

Таким образом, цель данной курсовой работы – изучить особенности государственной службы в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- дать определение понятию государственной службы;

- рассмотреть нормативно - правовое регулирование государственной службы;

- определить правовой статус Федеральной таможенной службы;

- охарактеризовать структуру Федеральной таможенной службы;

- изучить функции Федеральной таможенной службы;

- составить схему поступления на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации;

- выявить систему прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации;

- представить схему и  порядок увольнения с государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы является государственная служба, предметом – государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы использовались труды российских и зарубежных авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Понятие государственной службы

 

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно полезной деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах[11]:

- производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;

- создание нематериальных благ (духовных ценностей):написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки фильма;

- социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т.д.);

- государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией);

- служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;

- общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмезднойоснове

Как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства. При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется [7].

Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особогостатуса служащего.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников [9]:

1) служащие государственных  органов;

2) служащие государственных  учреждений, предприятий, организаций  и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности  в органах местного самоуправления);

4) служащие негосударственных  организаций;

5) служащие общественных  объединений;

6) служащие органов управления  международных, иностранных и смешанных  организаций.

Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

- социальном,т.е. «государственная служба как социальная категория - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях»;

- политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;

- социологическом - это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования;

- правовом - юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Государственная служба - комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов [7]:

- организационном - государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата;

- государственная служба - правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

- нравственном - рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы

.

2. Нормативное правовое регулирование государственной службы

 

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственно - служебные отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение, становятся предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной службе[13].

Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование государственной службы в отдельных государственных органах осуществляется посредством разработки и принятия федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах юстиции Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе и другие.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности в отношении профилактики коррупции и борьбы с ней[15].

Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе приводится в соответствие с федеральным законодательством.

Законодательство Российской Федерации, в том числе трудовое законодательство, будет использоваться на основе субсидиарности по отношению к законодательству о государственной службе.

Преобразования, происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества[11], а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства[12].

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов[14].

Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

 

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЕЁ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

 

2.1Правовой статус Федеральной  таможенной службы

 

Раскрывая основные элементы правового статуса Федеральной таможенной службы, определяя ее место в системе исполнительной власти в России, следует указать, что исполнительная власть осуществляется той совокупностью органов, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, а именно: Правительством России, образуемыми в виде министерств, служб и агентств федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, важным для характеристики деятельности Федеральной Таможенной Службы - ФТС РФ как органа исполнительной власти является определение данной власти как проявления реализованных, прикладных свойств государственной власти.