Сущность и особенность таможенных отношений

В 1992 году создается Государственный таможенный комитет России. Принимаются новый Таможенный кодекс (1993). Закон РФ «О Таможенном тарифе» (1993), Федеральный Закон «О службе в таможенных органах РФ» (1996)и ряд других нормативно - правовых актов, способствующих реализации намеченной таможенной политики. С середины 90 - х. гг. вновь поднимается вопрос о таможенной политике в теоретико-методологическом аспекте и практическом применении.

В 1998 году, вновь начинается обратно - поступательное движение в сторону протекционизма. В связи с этим в 2003 году был принят новый Таможенный кодекс, и были внесены дополнения и изменения в закон «О Таможенном тарифе».

ВОПРОС 3. Системный подход к изучению таможенной политики

Таможенная политика является весьма сложной и многогранной деятельностью.

Существует много интерпретаций таможенной политики, которые можно сгруппировать в 4 основных вида подходов:

1. Властно - правовой подход к трактовке таможенной политики ориентируется на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование государственной власти в области регулирования ВЭД. В данном подходе таможенная политика трактуется как:

• система или комплекс мер, правил регулирования ВЭД, прежде всего административно - властного характера;
• упорядоченность и регулятивность в этой сфере – посредством нормативно-законодательной базы и т.д.

2. Властно - правовая трактовка таможенной политики, отражающая ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется организационно - институциональным подходом.

В данном случае таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это, прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, компетентные различные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу России и организующие их контроль.

Федеральную таможенную службу и ее организационные структуры ложится основная работа, прежде всего по реализации, затем по разработке и, в меньшей мере, по определению этой политики.

3. Экономический подход к таможенной политике связан в основном с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия на практике применяются различные меры экономической политики, таможенно-тарифного регулирования, экономический льгот, преференций и т.д.

4. Психоэтический подход к таможенной политике связан с тем, что политика - это своеобразная характеристика отношений, складывающихся в ходе ее разработки, принятия и реализации, ее как бы психологическая составляющая. Одно из важных предназначений таможенной политики раскрывается через ее ключевую цель - воспитать человека для блага общего дела. Сегодня таможенная политика с психологических позиций - это область продуманных конфликтно - консенсусных шагов, маневров, лавирований, вынужденных компромиссов, соглашений, уступок, нажимов и барьеров. Наличие нравственности и желание проведения корректировки или смены направления таможенной политики является важнейшей характеристикой отношений, возникающих в таможенной деятельности.

Все 4 составляющие таможенной политики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу.

Наличие различных подходов и трактовок таможенной политики объясняется многогранностью этого вида человеческой деятельности, что настоятельно требует проведения серьезных научных исследований. Вместе с тем необходимо не только понять и определить подходы к таможенной политике в современных условиях, но и уяснить их взаимосвязь с другими категориями, такими, как миссия таможенного дела, принципы таможенной политики, ее объект и субъект изучения.

Термин «миссия» (лат. missio - посылать) имеет несколько значений:

• это ответственное задание, поручение, которое выполняет какая-либо организация в зависимости от своего предназначения;
• это роль, назначение как мера влияния или степень участия в чем-либо;
• она определяется посредством главной функции организации, то есть как основное свойство предмета исследования;
• она порой сравнивается с образом действий, направленных на достижение чего-либо, это своеобразная философия организации;

- она иногда отождествляется с политикой в какой-либо человеческой деятельности.

Миссия таможенного дела включает в себя все перечисленные подходы и, прежде всего, подразумевает целевые функции, выражающие причины существования таможенной деятельности. Миссия не должна зависеть от текущего состояния организации, форм, средств и методов ее работы, поскольку она в целом выражает устремленность в будущее, показывая, на что будут направляться усилия и какие ценности будут при этом приоритетными. Исходя из этого, можно сказать, что миссия - это то, что не выполнимо, но к чему необходимо стремиться, определяя свои цели, задачи и конкретные планы действий.

Таким образом, под миссией в таможенном деле в широком смысле слова следует понимать предназначение особого свойства таможенного дела - регулировать международные обменные процессы в планетарном масштабе в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества. Сужение понятия миссии таможенного дела до уровня политики, то есть до «системы мер» или « составной части» чего-либо и т.п., существенно ограничивает весь спектр предназначения таможенного дела в целом.

Согласно п.2 ст.1 Таможенного кодекса РФ «таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Таможенная политика представляет собой составную часть внутренней и внешней политики государства. Основными целями этой политики являются:

1. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ.

2. Участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка.

3. Стимулирование развития национальной политики.
4. Содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики РФ.

Наряду с названными могут устанавливаться и другие цели таможенной политики РФ в соответствии с общей экономической политикой государства, определяемой Федеральным Собранием. Президентом и Правительством Российской Федерации. Таким образом, именно таможенная политика определяет основные цели, задачи и функции таможенного дела в России.

ВОПРОС 4. Источники международных таможенных отношений

Источниками международных таможенных отношений являются формы закрепления (внешнего выражения) норм, созданных согласованными позициями его субъектов. Источниками международных таможенных отношений могут являться и процедуры или методы разработки международных норм. В договорной сфере важно разграничить процедуру разработки договора и зафиксированное в документе заключительное соглашение, в котором могут содержаться правовые нормы, то есть права и обязанности, которыми наделяются и которые берут на себя государства, участвующие в его разработке. В контексте односторонних актов государств в целом необходимо зафиксировать заявление как процедуру создания правовых норм и его содержание.

Часто используются 2 источника:

• Односторонние акты.
• Резолюции международных организаций.

Юридическими источниками международных таможенных отношений являются:

• Внутреннее законодательство государств (субъектов права).
• Односторонние заявления государств.
• Прецедентное право Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, прецеденты международных отношений.
• Действующая практика в области международных таможенных отношений.
• Международный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений.
• Международный обычай, признанный государствами в качестве правовой нормы.

- Общие принципы современного международного права.

- Решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.

В качестве вспомогательного источника могут быть использованы решения международных судов и арбитражей.

Официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Основные принципы современного международного таможенного права. Главная цель международных таможенных отношений - обеспечение экономической безопасности и охрана суверенитета государств.

Тесная связь между сохранением мира и экономическим сотрудничеством государств является одной из основных целей Устава Организации Объединенных Наций.

Международные экономические отношения, включая и международные таможенные отношения, служат претворению в жизнь основных целей и принципов Устава ООН, таких как:

1. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
2. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех: без различия расы, пола, языка и религии.

Международные экономические отношения должны, осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами международного таможенного права:

1. Уважение национальной независимости и суверенитета.
2. Невмешательство во внутренние дела.
3. Неприменение силы или угрозы силой.
4. Полное равноправие.

5. Уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой.

6. Взаимная выгода.
7. Недискриминация.
8. Наибольшее благоприятствование.

Основными задачами международных таможенных отношений являются:

1. Свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад.

2. Обеспечение использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений.

3. Содействие перестройки международных экономических отношений на началах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в области таможенных связей и взаимопомощи.

Специфическими отраслевыми принципами международного таможенного сотрудничества являются:

1. Принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем.

2. Принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств.

3. Принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации.

4. Принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда.

5. Принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами.
6. Принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их экономического суверенитета.

7. Принцип невзаимности.

Международный обычай. Международный обычай представляет собой наиболее древнюю форму образования норм международного таможенного права. Международный обычай - это сложившиеся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного таможенного права признают юридически обязательный характер.